Решение Оренбургского областного суда от 18 августа 2020 года №21-307/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 августа 2020 года Дело N 21-307/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудайбергенова Х.Ш., действующего в интересах АО "Пассажирские перевозки" по доверенности, на определение судьи Акбулакского районного суда Оренбургской области от 3 июля 2020 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Пассажирские перевозки" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника 3 группы (с дислокацией в п. Акбулак) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 10 марта 2020 года акционерное общество "Пассажирские перевозки" (далее - АО "Пассажирские перевозки", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
30 апреля 2020 года общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 22 мая 2020 года (дело N А47-5941/2020) указанное заявление возвращено.
Сославшись, помимо прочего, на п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года N 40), арбитражный суд отметил, что правовая норма, предусматривающая состав вменяемого обществу административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, указав, что оснований полагать, что административное правонарушение было совершено обществом в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.
1 июня 2020 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в электронном виде от имени общества поступила жалоба на указанное постановление должностного лица, поданная в порядке ст.ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ.
18 июня 2020 года в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области поступила жалоба в письменной форме.
Одновременно с жалобой было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования, мотивированное введением мер по противодействию распространению коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан, отсутствием транспортного сообщения между странами и первоначальным обращением с жалобой на постановление в арбитражный суд.
Определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 10 июня 2020 года жалоба общества передана на рассмотрение по подведомственности в Акбулакский районный суд Оренбургской области.
Определением судьи Акбулакского районного суда Оренбургской области от 3 июля 2020 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица отказано, жалоба общества оставлена без рассмотрения по существу.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, представитель общества Кудайбергенов Х.Ш. выражает несогласие с вынесенным определением судьи общей юрисдикции, просит данное определение отменить, восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования, рассмотреть жалобу на постановление должностного лица по существу.
Кудайбергенов Х.Ш., законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 18 августа 2020 года в 11:30 часов, не явились.
В судебном заседании принял участие Б.В.А. - представитель ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области" по доверенности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.
Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).
Отказывая в удовлетворении ходатайства, судья районного суда в определении от 3 июля 2020 года исходил из того, что копия постановления должностного лица получена представителем общества в день его вынесения - 10 марта 2020 года, о чем свидетельствует собственноручно исполненная им подпись в соответствующем разделе данного документа. Обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок, в материалы дела не представлено. Введенные меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции не исключали возможность подачи жалобы через интернет-приемную суда или через организацию почтовой связи.
Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Из материалов дела следует, что постановление начальника 3 группы (с дислокацией в п. Акбулак) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 10 марта 2020 года получено представителем АО "Пассажирские перевозки" 10 марта 2020 года (последний день обжалования - 20 марта 2020 года).
Приведенное в постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования содержит информацию о том, что данное постановление юридическим лицом может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
30 апреля 2020 года общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица.
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 22 мая 2020 года указанное заявление возвращено. Определение получено заявителем 17 июня 2020 года.
При таком положении первоначальное обращение общества в арбитражный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении при определенных обстоятельствах могло бы являться уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования данного постановления в суд общей юрисдикции.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявление о признании незаконным и отмене постановления должностного лица было подано обществом в арбитражный суд 30 апреля 2020 года, то есть спустя более одного месяца со дня окончания процессуального срока обжалования, определенного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 208 АПК РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, представитель общества приводит доводы о том, что обращение юридического лица с жалобой в суд общей юрисдикции последовало 1 июня 2020 года в электронном виде, то есть незамедлительно после ознакомления с определением арбитражного суда от 22 мая 2020 года. Указывает на то, что период с 16 марта 2020 года по 11 мая 2020 года на всей территории Республики Казахстан было введено чрезвычайное положение, прекращено транспортное сообщение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Подать жалобу через интернет - приемную суда не было возможности в связи с отсутствием у юридического лица на территории Российской Федерации филиалов и представительств, отсутствия у сотрудников общества усиленной электронной цифровой подписи, для получения которой необходимо было лично прибыть на территорию Российской Федерации. Выезд из г. Нур-Султан и г. Алматы был закрыт, а отделения почтовой связи не работали в связи с введенным карантином.
Судья Оренбургского областного суда не усматривает оснований для несогласия с выводами судьи районного суда, содержащимися в обжалуемом судебном акте, ввиду их соответствия материалам дела и нормам ст. 30.3 КоАП РФ.
Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу. Следовательно, юридически значимым по делу является установление обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный срок.
Указами Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года N 285, от 14 апреля 2020 года N 306 и от 29 апреля 2020 года N 310 на всей территории Республики Казахстан введено чрезвычайное положение на период с 16 марта 2020 года по 11 мая 2020 года, введены меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничено функционирование крупных торговых объектов; приостановлена деятельность торгово-развлекательных центров, кинотеатров, театров, выставок и других объектов с массовым скоплением людей; запрещено проведение зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, семейных, памятных мероприятий; установлены ограничения на въезд на территорию Республики Казахстан, а также на выезд с ее территории всеми видами транспорта и другие).
С 19 марта 2020 года в г. Нур-Султан и г. Алматы введен карантин.
Таким образом, названные Указы Президента Республики Казахстан, на которые ссылается представитель общества, меры по приостановлению работы АО "Пассажирские перевозки" не предусматривали. Иных документов органов государственной власти приостанавливающих деятельность общества в связи с введенными ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции и свидетельствующих о том, что у юридического лица отсутствовала возможность доступа к материалам дела для подготовки жалобы на постановление о назначении наказания, не представлено.
В тоже время согласно сведениям, размещенным на сайте национального оператора почтовой связи Казахстана АО "Казпочта" www.post.kz, в период действия карантинного режима на территории г. Нур-Султан и г. Алматы работа почтовых отделений АО "Казпочта" была скорректирована, однако не была приостановлена. Ряд почтовых отделений продолжали работать. Режим работы этих отделений был размещен на сайте www.post.kz.
Следовательно, у АО "Пассажирские перевозки" имелась возможность в период с 10 марта по 20 апреля 2020 года включительно обжаловать постановление начальника 3 группы (с дислокацией в п. Акбулак) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 10 марта 2020 года путем направления жалобы почтовым отправлением.
Предусмотренные ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и ст. 208 АПК РФ сроки обжалования судебных актов обусловлены необходимостью гарантировать хозяйствующим субъектам правовую определенность в спорных материальных правоотношениях и, как следствие, стабильность в сфере гражданского оборота.
Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного ст. 19 (ч. 1) Конституции Российской Федерации и содержащегося в ст. 1.4 КоАП РФ и ст. 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом, и, как следствие, к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон.
В отсутствие доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии юридически значимых препятствий для своевременной подачи жалобы в порядке, установленном действующим законодательством, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены определения судьи Акбулакского районного суда Оренбургской области от 3 июля 2020 года не имеется.
В той части, в которой в жалобе ставится вопрос о восстановлении судьей областного суда процессуального срока обжалования и об отмене постановления начальника 3 группы (с дислокацией в п. Акбулак) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 10 марта 2020 года, жалоба не подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ ходатайство лица, подающего жалобу, о восстановлении пропущенного срока обжалования может быть разрешено судьей, правомочными рассматривать эту жалобу, коим в рассматриваемом случае является судья Акбулакского районного суда Оренбургской области.
Постановление должностного лица не может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, приведенной в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Решение судьи районного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 30.9 названного Кодекса в вышестоящий суд. В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.19 названного Кодекса.
Таким образом, законность и обоснованность постановления начальника 3 группы (с дислокацией в п. Акбулак) отдела дознания и адми нистративной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 10 марта 2020 года не могут быть проверены в Оренбургском областном суде в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, судья
решил:
определение судьи Акбулакского районного суда Оренбургской области от 3 июля 2020 года об отказе в восстановлении процессуального срока обжалования, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении АО "Пассажирские перевозки", оставить без изменения, а жалобу Кудайбергенова Х.Ш., действующего в интересах АО "Пассажирские перевозки" по доверенности, в части несогласия с указанным определением - без удовлетворения.
Жалобу Кудайбергенова Х.Ш. в части просьбы о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования и в части несогласия с постановлением начальника 3 группы (с дислокацией в п. Акбулак) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области от 10 марта 2020 года оставить без рассмотрения по существу.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка