Решение Тульского областного суда от 15 октября 2020 года №21-307/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 21-307/2020
Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,
при секретаре Кузнецовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мастера участка "Городской полигон ТБО" МБУ "Районное благоустройство" Ковгана Р.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.06.2020 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 28.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением N государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.06.2020 года мастер участка "Городской полигон ТБО" МБУ "Районное благоустройство" Ковган Р.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 28.07.2020 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.06.2020 года оставлено без изменения, жалоба Ковгана Р.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд мастер участка "Городской полигон ТБО" МБУ "Районное благоустройство" Ковган Р.А. просит отменить постановление должностного лица от 11.06.2020г. и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 28.07.2020 года, считая обжалуемые им акты незаконными и необоснованными.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника Ковгана Р.А. по доверенности Рогова А.С., возражения представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Булгаковой Е.И., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. N мастеру участка "Городской полигон ТБО" МБУ "Районное благоустройство" Ковгану Р.А. вменялось не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившееся в непринятии необходимых мер по недопущению самовозгорания ТБО, что привело к возникновению чрезвычайной ситуации (пожара) на полигоне ТБО, чем нарушены требования ч.1 ст.34, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.5.7 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30 мая 2001 года за N 16 (далее Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01).
Постановлением N государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.06.2020 года мастер участка "Городской полигон ТБО" МБУ "Районное благоустройство" Ковган Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказание в виде штрафа.
Оставляя без изменения постановление от 11.06.2020г., судья городского суда пришел к выводу о доказанности вины мастера участка "Городской полигон ТБО" МБУ "Районное благоустройство" Ковгана Р.А. в совершении указанного административного правонарушения.
С данным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Статья 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
В силу ч.4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды
Согласно п.1 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе иного, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Согласно п.5.7 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.
Настоящие санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650), Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295), и устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов (п.1.1).
Из пункта 1.3. указанных правил, следует что государственный санитарно- эпидемиологический контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Часть 4 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Однако, как следует из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. и протокола об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ. мастеру участка "Городской полигон ТБО" МБУ "Районное благоустройство" Ковгану Р.А. вменялось несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, а именно нарушение п.5.7 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01.
Согласно ч.4 ст.6.35 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Редакция ст. 8.2 КоАП РФ, действующая до 17.06.2019г., предусматривала ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, т.е. на момент события послужившего основанием для привлечена Ковгана Р.А., как должностного лица к административной ответственности, действовала редакция, предусматривающая ответственность по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов.
Каких-либо доказательств несоблюдения Ковганом Р.А., как должностным лицом Городского полигона ТБО, требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов материалы дела не содержат. Не установлено таких обстоятельств и при рассмотрении дела в Тульском областном суде.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Принимая во внимание изложенное, возможность переквалификации с ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ на ч.4 ст.6.35 КоАП РФ отсутствует, поскольку в данном случае будет нарушено все три условия, санкция ч.4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгое административное наказание, указанные статьи имеют разные объекты посягательства, в связи с чем измениться подведомственность рассмотрения дела.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, постановление от 11 июня 2020 г. и решение судьи от 28 июля 2020г. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.06.2020 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 28.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: (подпись).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка