Решение Тульского областного суда от 22 ноября 2019 года №21-307/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 21-307/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кошелева Д.Г. на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 17 июля 2019 года и решение судьи Суворовского районного суда Тульской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 17 июля 2019 года N 97, директор ООО "..." Кошелев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным административной комиссией муниципального образования Суворовский район постановлением, Кошелев Д.Г. обратился с жалобой в Суворовский районный суд Тульской области.
Решением судьи Суворовского районного суда Тульской области от 29 августа 2019 года постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области" изменено путем снижения административного штрафа, назначенного Кошелеву Д.Г. до 3000 рублей. В остальной части данного постановление коллегиального органа оставлено без изменения, а жалоба Кошелева Д.Г. без удовлетворения.
Кошелев Д.Г. обратился с жалобой в Тульский областной суд, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 17 июля 2019 года и решение судьи Суворовского районного суда Тульской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, поскольку находит их не основанными на законе.
Кошелев Д.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не заявлено.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Кошелева Д.Г. по доверенности Евсикова К.С., возражения представителя административной комиссии муниципального образования Суворовский район по доверенности Бакуниной К.Г., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от 21 марта 2014 года N 7-56 в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района утвердило Правила благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района.
Подпунктом 4 пункта 7 статьи 3 Правил благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от 21 марта 2014 года N 7-56 определено: в период с 15 апреля до 15 ноября на закрепленных территориях систематически производится борьба с сорной растительностью, особенно с растениями, которые вызывают аллергические реакции у населения. Высота травяного покрова на закрепленных территориях не должна превышать 15-20см.
Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года N 44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области N 388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Административной комиссией вменено Кошелеву Д.Г. совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах, 17 июня 2019 года в 9 часов 00 минут выявлен факт невыполнения требований, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства со стороны директора ООО "..." Кошелева Д.Г., который не организует проведение работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение по адресу: <адрес>, где на закрепленной территории не проводится борьба с сорной растительностью, особенно с растениями, которые вызывают аллергические реакции у населения, в нарушении подпункта 4 пункта 7 статьи 3 Правил благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от 21 марта 2014 года N 7-56.
Проанализировав имеющиеся в деле об административном доказательства, судья районного суда согласился с выводом административной комиссии муниципального образования Суворовский район о том, что директором ООО "..." Кошелевым Д.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Однако с такими выводами административной комиссии и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как было указано выше, что согласно подпункта 4 пункта 7 статьи 3 Правил благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от 21 марта 2014 года N 7-56, в период с 15 апреля до 15 ноября на закрепленных территориях систематически производится борьба с сорной растительностью, особенно с растениями, которые вызывают аллергические реакции у населения.
В пункте 5 статьи 2 Правил благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района указано, что определение границ уборки территорий, закрепленных за юридическими и физическими лицами, осуществляется правовыми актами органа местного самоуправления сельского поселения с составлением схематических карт уборки и уведомлением юридических и физических лиц.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении как в административной комиссии, так и по жалобам в районном и областном судах, доказательств закрепления территории за многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на основании правового акта органа местного самоуправления сельского поселения с составлением схематической карты уборки, представлено не было.
При отсутствии закрепленных границ юридические и физические лица производят уборку, выкос сорной и карантинной растительности, и благоустройство на своих земельных участках и прилегающих к ним территориях, в следующей зависимости: 1) гаражи, хозяйственные постройки в зоне жилой застройки населенных пунктов: на площади в радиусе до 15м; 2) линии электропередач 220В: вокруг опор в радиусе 2м; 3) воздушные теплотрассы и высоковольтные линии электропередач: вдоль их прохождения по 5м в каждую сторону от теплотрассы или проекции крайнего провода; 4) другие предприятия, лица, содержащие социальные, административные, промышленные, рекреационные, торговые и прочие здания, строения и сооружения, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности, в т.ч. палатки, павильоны, киоски, лотки и пр. - на площади до 25 м по периметру; 5) школы, дошкольные учреждения, иные учебные заведения, а также владельцы индивидуальных жилых домов: в длину - в пределах границ их участков, в ширину - до середины улицы, площади, переулка, а при односторонней застройке до противоположной стороны улицы, включая обочину. В случае обособленного расположения объекта: по фасаду - до середины проезжей части, с остальных сторон уборке подлежит 15 м прилегающей территории с каждой стороны; 6) в случаях, когда расстояние между земельными участками не позволяет произвести закрепление территорий согласно п. 5 (расстояние между участками меньше суммы расстояний установленных для каждого объекта в отдельности) уборка производится каждой из сторон на равновеликие расстояния (пункт 5 статьи 2 Правил благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района).
Как видно из приведенных положений Правил благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от 21 марта 2014 года N 7-56, что они не содержат правового регулирования в отношении прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным в данном муниципальном образовании.
Подпункт 6 пункта 2 статьи 3 Закона Тульской области от 12 июля 2018 года N 54-ЗТО "О вопросах, регулируемых правилами благоустройства территории муниципального образования, и порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий" определяет: границы прилегающей территории на территории муниципального образования устанавливаются правилами благоустройства. Границы прилегающей территории на территории муниципального образования устанавливаются дифференцированно в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади, и для многоквартирного дома они определены в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Изложенное согласуется с подпунктом "в" пункта 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, который указывает, что уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества, осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.
В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дано разъяснение, что публичный собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в котором должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, а собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Совокупность указанных выше положений указывает на то, что обязанность по содержанию прилегающей к жилому дому территории собственниками помещений в многоквартирном доме возложена на них только в пределах земельного участка, необходимого для использования общего имущества многоквартирного дома.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не представлено доказательств формирования земельного участка под многоквартирным домом N 15 по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Центральный, ул.Ленина, и постановки его на государственный кадастровый учет.
Как предусмотрено пунктами 12, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте "д" пункта 11 Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений - путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, является одним из необходимых условий такого договора.
Предметом договора управления многоквартирным домом может являться только общее имущество в этом доме.
Органом муниципального контроля проводилась проверка соблюдения требований Правил благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, результаты которой отражены в акте о выявлении административного правонарушении от 17 июня 2019 года N 34.
Акт по результатам проверки должен в обязательном порядке содержать сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
В нарушении указанных положений акт о выявлении административного правонарушении от 17 июня 2019 года N 34 содержит лишь информацию о том, что около дома N по адресу: <адрес>, не произведен окос сорной растительности, без указания границ прилегающей территории или расстояния от объекта, на котором допущено нарушение.
Однако, должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении от 17 июня 2019 года и в постановлении от 17 июля 2019 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, данное обстоятельство так же не установлено, но сделан однозначный вывод, что директором управляющей компании ООО "..." Кошелевым Д.Г. допущено нарушение подпункта 4 пункта 7 статьи 3 Правила благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Западное Суворовского района от 21 марта 2014 года N 7-56, по адресу: <адрес>, где на закрепленной территории не проводится борьба с сорной растительностью, особенно с растениями, которые вызывают аллергические реакции у населения.
Изложенное, подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые по настоящему делу акты о привлечении Кошелева Д.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области".
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах судья областного суда приходит к выводу о том, что административной комиссией, судьей районного суда не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области" в отношении Кошелева Д.Г.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Следовательно, постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 17 июля 2019 года и решение судьи Суворовского районного суда Тульской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении Кошелева Д.Г. подлежат отмене и прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 17 июля 2019 года и решение судьи Суворовского районного суда Тульской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении директора ООО "..." Кошелева Д.Г., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении директора ООО "..." Кошелева Д.Г., прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка