Решение Смоленского областного суда от 11 сентября 2019 года №21-307/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 21-307/2019
Судья Смоленского областного суда Ткаченко Д.В., при секретаре Андрющенковой С.И., рассмотрев жалобу Башкирова С.Н. на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 29 июля 2019 года,
установил:
Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по ... К.. N.2-Пс/0038-0582вн-2019 от (дата) должностное лицо - директор МУП "<данные изъяты>" п.г.т. Холм-Жирковский" Башкиров С.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Башкиров С.Н. обратился в Сафоновский районный суд ... с жалобой на указанное постановление.
Решением Сафоновского районного суда ... от (дата) постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по ... К. от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Башкирова С.Н., оставлено без изменения.
В жалобе Башкиров С.Н. находит постановление и решение суда незаконными и необоснованными, поскольку нарушены гарантии соблюдения прав лица при производстве по делу об административном правонарушении, не дана правовая оценка на возражения МУП "<данные изъяты>" в отношении проведенной проверки должностным лицом, нарушена процедура производства по делу об административном правонарушении, при составлении протокола имеются материальные и процессуальные нарушения, которые носили существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит отменить постановление и решение суда, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Башкирова С.Н. - Башкирова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении директора Муниципального унитарного предприятия "Коммунальщик п. г.т. Холм-Жирковский"" Башкирова С.Н. составлен государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по ... К. (дата) без участия лица, привлекаемого к административной ответственности - Башкирова С.Н. (л.д. 71-73).
Сведения о направлении Башкирову С.Н. уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Данных о том, что Башкиров С.Н. был извещен о составлении протокола об административном правонарушении с использованием любых доступных средств связи, материалы дела не содержат. В жалобе он указывает на составление протокола об административном правонарушении в его отсутствие и без извещения в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Данным обстоятельствам судьей правовая оценка не дана. Не выяснен вопрос о надлежащем извещении Башкирова С.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Установление данных обстоятельств может свидетельствовать о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Сафоновского районного суда ... от (дата) подлежит отмене и, поскольку на момент рассмотрения жалоб в Смоленском областном суде срок давности привлечения Башкирова С.Н. к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Сафоновского районного суда ... от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Башкирова С.Н. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Сафоновский районный суд ... на новое рассмотрение.
Судья Д.В. Ткаченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка