Решение Брянского областного суда от 18 декабря 2018 года №21-307/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 21-307/2018
гор.Брянск 18 декабря 2018 года
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора гор.Дятьково Хохлова Н.В. на решение судьи Дятьковского городского суда Брянской области от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации гор.Фокино Брянской области Гришиной Надежды Сергеевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 27 сентября 2018 года N 4/1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации гор.Фокино Брянской области Гришиной Н.С. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Дятьковского городского суда Брянской области от 15 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 27 сентября 2018 года N 4/1 оставлено без изменения, протест прокурора гор.Дятьково Поденка А.С. - без удовлетворения.
В Брянский областной суд поступил протест и.о. прокурора гор.Дятьково Хохлова Н.В., в котором ставится вопрос об отмене решения судьи Дятьковского городского суда Брянской области от 15 ноября 2018 года и направлении дела на новое рассмотрение в тот же орган, правомочный рассматривать дело об административном правонарушении. В обоснование доводов протеста указано, что главой администрации гор.Фокино Гришиной Н.С. нарушены требования бюджетного законодательства, что подтверждается материалами дела. Полагает, что выводы административного органа и судьи Дятьковского городского суда Брянской области основаны на неправильном толковании норм бюджетного и административного законодательства.
В судебном заседании прокурор гор.Фокино Поденок А.С. доводы протеста поддержал в полном объеме.
Гришина Н.С. против удовлетворения протеста возражала, полагает, что оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.
Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель администрации не явился, о причинах неявки суд не известил.
Выслушав объяснения Гришиной Н.С. и прокурора гор.Дятьково Поденка А.С., проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 04 июля 2018 года прокурором гор.Дятьково в отношении главы администрации гор.Фокино Брянской области Гришиной Н.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно постановлению о возбуждении административного дела, 24 марта 2017 года между администрацией гор.Фокино и Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области заключено соглашение N 812-2017-2-4 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету городского округа "город Фокино" на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды. Общий объем бюджетных ассигнований на 2017 год, предусмотренный соглашением, составил 16 171 289, 17 руб.
В первом квартале 2018 года Управлением Федерального казначейства по Брянской области в администрации гор.Фокино проведена выездная проверка использования бюджетных средств, выделенных на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, по результатам которой выявлена неправомерная оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ, вследствие не соответствия объемов выполненных работ по муниципальным контрактам от 01 августа 2017 года N 0127300024117000009-0160986-01 и от 14 августа 2017 года N 0127300024117000010-0160986-01 и договорам от 22 декабря 2017 года N 5/2017 и от 22 декабря 2017 года N 6/2017. Так, по указанным муниципальным контрактам и договорам администрацией гор.Фокино была неправомерно произведена оплата работ в размере 602 527,38 руб. выполненных подрядчиками не в полном объеме (ИП ФИО1 - 286 902,46 руб., ИП ФИО2 - 315 624,92 руб.).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации гор.Фокино Гришиной Н.С. в связи с отсутствием события административного правонарушения, должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что анализ представленных документов не позволяет установить событие административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона, Материалы проверки Управления Федерального казначейства по Брянской области содержат подтверждение о том, что бюджетные средства получены и направлены администрацией гор.Фокино в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, а оплата денежных обязательств прошла процедуру санкционирования в Управлении Федерального казначейства по Брянской области.
С выводами административного органа согласился суд первой инстанции.
Данные выводы следует признать правильными по следующим основаниям.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме закона совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1).
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет использование получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. На основании сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит в установленной форме уведомление о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи по подведомственным им распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью. Непосредственным основанием для использования выделенных ассигнований является бюджетная смета бюджетного учреждения, утвержденные показатели которой должны соответствовать доведенным до бюджетного учреждения лимитам бюджетных обязательств. Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в вышеприведенных документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, является нецелевым, т.е. наказуемым.
Таким образом, для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждом конкретном случае необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки использования администрацией гор.Фокино Брянской области средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в 2017 года, проведенной Управлением Федерального казначейства по Брянской области, были выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: по муниципальному контракту от 01 августа 2017 года N 0127300024117000009-0160986-01 и договору от 22 декабря 2017 года N 5/201 на благоустройство сквера на ул.Ленина в гор.Фокино Брянской области неправомерно произведена оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ в сумме 219 758,80 руб. и 67 143,66 руб., вследствие несоответствия объемов выполненных работ объемам, указанным подрядчиком ИП ФИО1 в актах о приемке выполненных работ; по муниципальному контракту от 14 августа 2017 года N 0127300024117000010-0160986-01 и договору от 22 декабря 2017 года N 6/2017 на благоустройство сквера Афганцам в гор.Фокино Брянской области неправомерно произведена оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ в сумме 219 758,80 руб. и 95 866,12 руб., вследствие несоответствия объемов выполненных работ объемам, указанным подрядчиком ИП ФИО2 в актах о приемке выполненных работ.
Согласно материалам проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Брянской области, бюджетные средства получены и направлены администрацией гор.Фокино Брянской области в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, а оплата денежных обязательств прошла процедуру санкционирования в Управлении Федерального казначейства по Брянской области. При этом контрольным органом установлено, что администрацией гор.Фокино в 2017 году неправомерно произведена оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ, однако факт нецелевого использования бюджетных средств не установлен.
С учетом изложенного должностным лицом административного органа и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации гор.Фокино Брянской области Гришиной Н.С. в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку при достижении цели бюджетного финансирования денежные средства не могут считаться использованными не по целевому назначению, что соответствует и положениям статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из содержания которой следует, что санкции в соответствии с данной нормой закона могут применяться в случаях, когда денежные средства направлена на иные цели, нежели цели, установленные при получении средств.
Доводы протеста и.о. прокурора гор.Дятьково аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства по протесту прокурора на постановление должностного лица административного органа, не опровергают установленные обстоятельства и не ставят под сомнение законность оспариваемых актов.
По существу доводы протеста направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не являются основанием для отмены оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене названных актов, принятых с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области от 27 сентября 2018 года N 4/1 и решение судьи Дятьковского городского суда Брянской области от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации гор.Фокино Брянской области Гришиной Надежды Сергеевны оставить без изменения, протест и.о. прокурора гор.Дятьково Хохлова Н.В. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка