Решение Забайкальского краевого суда от 20 июля 2020 года №21-306/2020

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2020 года Дело N 21-306/2020
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 20 июля 2020 года жалобу защитника Федерального государственного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управления Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение) Беляева В.К. по доверенности на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 25 мая 2020 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 июня 2020 г. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 25 мая 2020 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 июня 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Беляев В.К. просит принятые акты отменить, производство по делу прекратить.
В суде защитник Беляев В.К. доводы жалобы поддержал.
Изучение материалов дела позволяет прейти к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ возникает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В ходе проведенного осмотра мест накопления отходов на объекте Жилищно-коммунальной службы N 8 - филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по адресу: Забайкальский край, Карымский район, п. Курорт-Дарасун на площадке в выделе 27 квартала 72 участка Курорт-Дарасун Читинского участкового лесничества установлено размещение золошлаковых отходов из котельной Санаторно-курортного комплекса "Дарасун". Золошлаковые отходы размещаются непосредственно на почве. Изложенное является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 в соответствии с которым отходы хранятся на оборудованной для этого площадке.
Данные обстоятельства послужили основаниям для привлечения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В поданной жалобе, защитник учреждения факт размещения золошлаковых отходов на поверхности земли не оспаривает, однако указывает, что требования пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяются на отходы 5 класса опасности, к которым относятся золошлаки и, следовательно, по мнению заявителя, не могут быть предъявлены требования относительно оборудования мест временного складирования отходов данного класса опасности. Однако данные доводы не принимаются, поскольку вышеуказанными санитарными правилами и нормами не определяются только условия временного хранения отходов какого-либо конкретного класса опасности. В том числе и пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, устанавливающий требования при временном хранении отходов вне стационарных складов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, не содержит указания, что данные требования распространяются на отходы какого-либо конкретного класса опасности.
Доводы о том, что при строительстве котельной, площадка для хранения отходов не предусмотрена, в эксплуатацию котельная передана в данном виде, не освобождают учреждение от обязанности соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации юридическим лицом сооружений.
Между тем, учитывая критерии соразмерности, а также, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является учреждением, финансируемым из бюджета, осуществляет деятельность в целях государственного задания, судья полагает, что наложение административного штрафа в размере, определенном оспариваемым постановлением, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Судья считает возможным в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, до 50 000 руб.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 25 мая 2020 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 июня 2020 г. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.
Назначить ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В остальной части принятые по делу акты оставить без изменения, жалобу защитника учреждение Беляева В.К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка