Дата принятия: 05 апреля 2021г.
Номер документа: 21-305/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2021 года Дело N 21-305/2021
Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главы администрации муниципального образования Калининский район Рубцова С.П. на решение судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 8 октября 2020 года,
установил:
постановлением старшего судебного пристава <Адрес...> отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю <ФИО> от <Дата ...> заместитель главы администрации муниципального образования Калининский район Рубцов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.
Решением судьи Калининского районного суда от 8 октября 2020 года (с учетом определения судьи от 12 февраля 2021 года) вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба заместителя главы администрации муниципального образования Калининский район Рубцова С.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Рубцов С.П. просил отменить решение судьи районного суда, постановление и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи районного суда и постановление являются незаконными и не обоснованными, вынесены с нарушением норм КоАП РФ, так как в действиях Рубцова С.П. отсутствует состав административного правонарушения.
В судебное заседание Рубцов С.П., старший судебный пристав Калининского РОСП ГУ ФССП <ФИО> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адрес суда от Рубцова С.П. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В связи с чем судья краевого суда счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от <Дата ...> N 486-О).
Судья краевого суда полагает, что требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования Калининский район Рубцова С.П. не выполнены в полном объеме.
Из постановления по делу об административном правонарушении от <Дата ...> следует, что заместитель главы муниципального образования Калининский район Рубцов С.П. допустил неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе N от <Дата ...> требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Рубцова С.П. к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Проверяя законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования Калининский район Рубцова С.П., судья районного суда не принял во внимание, что согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как установлено, в материалах дела отсутствуют: исполнительный лист N от <Дата ...>, выданный Калининским районным судом; постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; постановление о взыскании исполнительского сбора с должника; требование судебного пристава-исполнителя от <Дата ...> об исполнении решения суда в срок до <Дата ...>.
Следовательно, материалы дела не содержат доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства правонарушения, описанные в постановлении по делу об административном правонарушении.
Судьей районного суда не дана оценка указанным обстоятельствам, в связи с чем не установлено, имеется ли в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Калининский район Рубцова С.П. состав инкриминируемого ему административного правонарушения.
Кроме того, из материалов дела следует, что решением Калининского районного суда от <Дата ...> по делу N на администрацию муниципального образования Калининский район, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края возложена обязанность обеспечить предоставление <ФИО>1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления общей площади жилого помещения не ниже установленной Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в рамках государственной программы Краснодарского края "Дети Кубани" и в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из количества жилых помещений муниципального образования <Адрес...>, приобретенных (построенных) за счет субвенций из бюджета Краснодарского края на реализацию переданных государственных полномочий.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> N 384 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.3 Порядка, в течение 15 рабочих дней после дня подписания соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края) и администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении в текущем финансовом году субвенций из краевого бюджета бюджету соответствующего муниципального образования (далее - соглашение) в зависимости от количества жилых помещений, планируемых в соответствии с соглашением для приобретения в собственность муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), уполномоченный орган местного самоуправления вручает нарочно или направляет заказным письмом гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - граждане), в зависимости от времени и даты включения в указанный список в соответствии с ч. 21 ст. 7 Закона Краснодарского края от <Дата ...> N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае", по месту их жительства, указанному в учетных делах, извещение о необходимости представления документов, установленных пунктом 1.5 раздела 1 настоящего Порядка.
В течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки сведений граждан уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края совместно с оператором государственной информационной системы составляется список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году в соответствующем муниципальном образовании. Уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края направляет указанный список уполномоченному органу местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня его составления (пункт 1.11 Порядка).
Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 2.6 настоящего Порядка, лицами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.
Из содержания вышеуказанных положений законодательства следует, что именно на уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения (министерство труда и социального развития Краснодарского края) возложена обязанность по формированию списка граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году, и направления его в орган местного самоуправления для исполнения. Также министерство труда и социального развития Краснодарского края осуществляет предоставление соответствующих субсидий.
Судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не был исследован должным образом довод заместителя главы администрации муниципального образования Калининский район Рубцова С.П. о том, что в период времени с <...> министерством труда и социального развития Краснодарского края <ФИО>1 не была включена в вышеуказанный список, муниципальному образованию не были предоставлены соответствующие субсидии на покупку жилого помещения, что исключало возможность предоставления администрацией жилья <ФИО>1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, изучение материалов дела указывает на то, что при вынесении решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств судьей районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Калининского районного суда от 8 октября 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Калининский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
