Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 22 июня 2020 года №21-305/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 21-305/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Агат" Кузьминой О.С. на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении ООО "Агат",
установил:
постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары N 20 от 11 февраля 2020 года ООО "Агат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 апреля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, генеральный директор общества Кузьмина О.С. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи.
В обоснование жалобы указывает, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, ответственность по ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" наступает в отношении собственников нежилых зданий, строений и сооружений, однако общество является арендатором земельных участков, на которых было выявлено правонарушение. Собственником земельных участков является ООО "...".
Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 3 июня 2020 года генеральному директору ООО "Агат" Кузьминой О.С. восстановлен срок на подачу жалобы на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении ООО "Агат".
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Общества Кошкаровой М.П., прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусмотрена административная ответственность за невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по вывозу мусора, грунта или снега с прилегающих территорий, находящихся в собственности.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Агат" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 10 мин. по адресу: г<адрес>, общество допустило невыполнение обязанности по вывозу снега с прилегающей территории.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Агат" следует, что он был составлен должностным лицом 27 января 2020 года в отсутствие его законного представителя с нарушением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении законного представителя Общества о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества состоится 27 января 2020 года.
В материалах административного дела, представленного административной комиссией, имеется повестка, адресованная ООО "Агат", в которой администрация приглашает (не указано кого) для дачи объяснений об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", по адресу: <адрес>, 27 января 2020 года с 8 до 17 часов.
Из представленных защитником общества документов следует, что по факту невывоза снега с прилегающей территории 15 января 2020 года, начальником отдела ЖКХ и благоустройства и торговли администрации Калининского района г. Чебоксары ФИО1 составлено 2 протокола об административном правонарушении - в отношении юрисконсульта Общества ФИО2 и в отношении ООО "Агат" (л.д. 9-10).
Из объяснений защитника Общества Кошкаровой М.Р. следует, что о составлении протокола об административном правонарушении законный представитель Общества не извещался. 4 февраля 2020 года юрисконсульт Общества ФИО2 явился в административную комиссию для рассмотрения дела, возбужденного в отношении ФИО2. Однако ему был предъявлен второй протокол об административном правонарушении, датированный 27 января 2020 года в отношении ООО "Агат". В указанном протоколе ФИО2, имеющий доверенность от имени Общества, расписался и поставил дату 4 февраля 2020 года.
Из материалов дела следует, что в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении юрисконсульта Общества ФИО2, указано о рассмотрении дела в 14 часов 4 февраля 2020 года (л.д. 9).
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Агат", датированный 27 января 2020 года, подписан ФИО2, который указал, что с протоколом ознакомлен, копию протокола получил, о месте и времени дела извещен в 13 час. 57 мин. 4 февраля 2020 года.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.
Кроме того, в силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены судом при вынесении решения, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении надлежащим образом не проверена.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем событие вмененного ООО "Агат" административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении должным образом не описано.
При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ООО "Агат", административный орган, а потом и суд в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ фактически ограничились указанием на то, что ООО "Агат" 15 января 2020 года в 15 час. 10 минут допустило невыполнение обязанности по вывозу снега с прилегающей территории по адресу: <адрес>.
К вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).
Ни постановление административного органа, ни решение судьи районного суда не содержит указание на конкретные требования и нормы муниципального законодательства, содержащие обязанность по вывозу снега с прилегающей территории.
Административным органом не установлено, нарушение каких требований муниципального законодательства допущено ООО "Агат" невыполнением обязанности по вывозу снега; какой пункт Правил благоустройства города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года N 100, был нарушен обществом, в постановлении не указано. Судьей районного суда, при вынесении решения, также не установлено, нарушение каких требований действующего законодательства, влекущих ответственность по ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" допущено обществом.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что защитником общества в административный орган представлялись возражения, однако указанные в возражении доводы надлежащей оценки не получили.
Кроме того, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения в отношении ООО "Агат" указано о нарушении требований части 3 статьи 10.3, а именно невыполнении обязанности по вывозу снега с прилегающей территории.
Указанным обстоятельствам судом также не дана надлежащая оценка.
Таким образом, доводы ООО "Агат", не признававшего виновность в совершении вмененного административного правонарушения, не проверены, надлежащая оценка им не дана, обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в постановлении административного органа должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности общества в его совершении не приведены.
При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда данное процессуальное нарушение не устранено.
Требования, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", подлежат отмене.
С учетом того, что срок давности привлечения ООО "Агат" к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении ООО "Агат" отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А.Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка