Решение Мурманского областного суда от 11 сентября 2019 года №21-305/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 21-305/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


11 сентября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Тандер" Бескищенко В.В. на решение судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа г.Мурманска от 17.04.2019 * юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 10.06.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Бескищенко В.В., выражая несогласие с привлечением Общества к административной ответственности, просит постановленные по делу акты отменить, производство прекратить.
Указывает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Полагает, что административный орган вынес обжалуемое постановление в отсутствие полномочий.
Считает недоказанным факт нарушения Обществом Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, поскольку не доказан факт принадлежности Обществу мусорных контейнеров, а также складирования АО "Тандер" крупногабаритных отходов.
В судебное заседание не явились законный представитель АО "Тандер", защитник Бескищенко В.В., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены (изменения) решения судьи не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений.
Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 N 423-ПП утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области (далее - Порядок).
Согласно п.2.1 Порядка потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор), в соответствии с Территориальной схемой.
В соответствии с п.2.3 Порядка потребители в соответствии с договорами осуществляют складирование крупногабаритных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Пунктом 2.4 Порядка предусмотрен запрет потребителям осуществлять складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) вне мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также способами, не указанными в Договоре, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, а также запрещается складировать крупногабаритные отходы в контейнеры.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что _ _ должностными лицами управления Первомайского административного округа в ходе осмотра территории округа выявлено, что на земельном участке, кадастровый *, на котором расположено здание * ... в ..., территория захламлена твердыми коммунальными отходами, в том числе крупногабаритными, отходы размещены вне специально оборудованного места, складированы способом, не предусмотренным Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного сбора) на территории ....
По результатам обследования составлен акт акт от _ _ с приложением фотоматериалов.
Правообладателем части указанного здания, согласно договору аренды N * от _ _ является АО "Тандер", которое осуществляет в нем деятельность посредством магазина "М" (розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами), в процессе которой образуются отходы.
Вышеуказанное деяние, выразившееся в нарушении Обществом п.п.2.3, 2.4 Порядка, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Проверяя правомерность привлечения Общества к административной ответственности, судья правильно применил приведенные нормативные акты и исходил из того, что факт нарушения требований Порядка сбора твердых коммунальных отходов подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ.
Выводы административного органа и судьи о виновности АО "Тандер" в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Оснований полагать приведенный вывод ошибочным, вопреки доводам жалобы, не нахожу. Так АО "Тандер", являясь арендатором части здания, используя его для деятельности, связанной с образованием отходов, и являясь потребителем услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию коммунальных отходов, несет ответственность за соблюдение соответствующих Правил сбора твердых коммунальных отходов.
Между тем, АО "Тандер" указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано в рамках проведения контроля за соблюдением требований Правил благоустройства в границах Первомайского административного округа муниципального образования г.Мурманска.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении правильно оценены собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств, не установлено.
При этом вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших АО "Тандер" принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Действия Общества правильно квалифицированы по ст.2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Дело об административном правонарушении и жалоба на постановление о привлечении Общества к административной ответственности рассмотрены в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции примененной нормы Закона, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.
Доводы о недоказанности вины Общества в совершении инкриминированного правонарушения, приведенные в настоящей жалобе, выдвигались защитником АО "Тандер" и в суде 1-й инстанции, были предметом тщательного исследования и отвергнуты судьей с приведением в судебном решении соответствующих мотивов, обосновывающих их несостоятельность, с которыми не имеется оснований не согласиться.
Все доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке собранных по делу доказательств, а также к иному толкованию подлежащих применению нормативных актов, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Изложенные в судебном решении выводы, которыми, в том числе отвергнуты доводы защитника юридического лица, в достаточной степени мотивированы, доводами настоящей жалобы не опровергаются.
Доводы жалобы о том, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также являлись предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены.
Так, судья правильно исходил из того, что положения названного Федерального закона на возникшие правоотношения не распространяются, поскольку проверке подвергалось не конкретное юридическое лицо, а территория административного округа, где, в том числе расположен магазин, принадлежащий АО "Тандер".
Довод о том, что обжалуемое постановление вынесено административным органом неправомерно, основан на неверном толковании норм права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких данных, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Первомайского районного суда г.Мурманска от 10 июня 2019 года и постановление административной комиссии Первомайского административного округа г.Мурманска от 17 апреля 2019 года * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении юридического лица АО "Тандер" оставить без изменения, жалобу защитника Бескищенко В.В. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка