Решение Севастопольского городского суда от 07 октября 2019 года №21-305/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N 21-305/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника И.В. - А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю С.А. N от 13 февраля 2019 года и на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя И.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее - Управление) С.А. N от 13.02.2019, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 30.07.2019, должностное лицо - директор Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя (далее - Департамент) И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанными решением суда и постановлением должностного лица, защитник И.В. - А.С. (по доверенности 92 АА N9 от 17.05.2018) подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование незаконности принятых актов ссылается на то, что в соответствии с расходным расписанием от 18.05.2018 N 56 Департаменту были доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 540 073 400,00 рублей по КБК N (243/414) коду цели 18-Б54, в том числе на расходы по капитальному ремонту автомобильных дорог в объеме 301 915 119, 00 рублей по КБК N 243 коду цели 18-Б54, а также на расходы по строительству и реконструкции 238 158 281,00 рублей по КБК 8610409 020055639R414 коду цели 18-Б54. Государственный контракт от 27.07.2018 N заключен на сумму 234 485 788,95 рублей и принят к учету по КБК 861 N коду цели 18-Б54. Таким образом, заявитель указывает на то, что спорный контракт был заключен на сумму меньшую на 3 672 492,05 рублей, чем доведенные лимиты бюджетных обязательств. Кроме того заявитель ссылается на то, что по вменяемому нарушению положения ст. 161 БК РФ не применимы к Департаменту, поскольку последний в силу п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 849-ПП, является исполнительным органом государственной власти, а не казенным учреждением. Учитывая изложенное заявитель считает, что Департаментом бюджетные обязательства были приняты в размерах, не превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, в связи с чем обжалуемые акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу.
В судебном заседании защитник И.В. - А.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в нем основаниям, просил ее удовлетворить.
Представитель Управления Федерального казначейства по г. Севастополю в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, настаивал на законности и обоснованности принятых актов.
И.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд вышестоящей инстанции не направил, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании пунктов 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения И.В. к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ и вынесения постановления о назначении административного наказания N от 13.02.2019 послужило то, что И.В., являясь должностным лицом - директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, принял бюджетные обязательства по Государственному контракту от 27.07.2018 N на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "<адрес>", по КБК N в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, чем нарушил требования части 5 статьи 161, пункта 2 части 1 статьи 162, части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.10 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья районного суда согласилась с выводами должностного лица Управления о наличии события вышеописанного правонарушения в деянии И.В. и вины последнего в его совершении.
Вместе с тем принятые по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.
Эти требования закона судьей должным образом не выполнены.
Так, из материалов дела следует, что в соответствии с расходным расписанием от 18.05.2018 N Департаменту были доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 540 073 400,00 рублей по КБК N (243/414) коду цели 18-Б54, в том числе на расходы по капитальному ремонту автомобильных дорог в объеме 301 915 119,00 рублей по КБК N коду цели 18-Б54, а также на расходы по строительству и реконструкции 238 158 281,00 рублей по КБК N коду цели 18-Б54.
27.07.2018 И.В. в лице Департамента подписал Государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "<адрес>", сумма которого составила 234 485 788,95 рублей.
Согласно выводам оспариваемого постановления бюджетные обязательства по указанному контракту приняты Департаментом по КБК N коду цели 18-Б54.
Учитывая изложенное, названный контракт был заключен на сумму меньшую на 3 672 492,05 рублей, чем доведенные лимиты бюджетных обязательств.
При этом из протокола N N от 07.08.2018 и Сведений N о бюджетном обязательстве от 02.08.2018 следует, что превышение доведенных лимитов бюджетных обязательства имело место 02.08.2018, то есть до даты заключения государственного контракта.
Однако данные обстоятельства судом при рассмотрении дела не приняты во внимание и не опровергнуты, выводы должностного лица о принятии И.В. бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты, не проверены, надлежащей оценки в судебном решении не получили.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, судом какой-либо оценке имеющимся в деле документам дано не было, а довод об отсутствии вины в действиях И.В. должным образом не проверен.
Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение, в связи с этим решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку двухгодичный срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.
При новом рассмотрении дела судье следует проверить доводы И.В. с учетом имеющихся в дело доказательств, сделать вывод о виновности либо невиновности привлекаемого к административной ответственности лица, дать оценку законности и обоснованности постановления должностного лица, и вынести мотивированное решение в соответствии с требованиями ст. 29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года - отменить.
Дело по жалобе защитника И.В. - А.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю С.А. N от 13 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя И.В., возвратить в Ленинский районный суд города Севастополя.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка