Решение Иркутского областного суда от 07 мая 2019 года №21-305/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 мая 2019 года Дело N 21-305/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тигунцева М.А., действующего в интересах ООО "Витим-Лес" на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, главного государственного лесного инспектора от 4 октября 2018 г. и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Витим-Лес",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, главного государственного лесного инспектора от 4 октября 2018 г. ООО "Витим-Лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 февраля 2019 г. постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, главного государственного лесного инспектора от 4 октября 2018 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Тигунцева М.А., действующего в интересах ООО "Витим-Лес" оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Тигунцев М.А., действующий в интересах ООО "Витим-Лес" просит об отмене названных актов и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы директор ООО "Витим-Лес" Трачук В.В. и защитник Тигунцев М.А., действующий в интересах ООО "Витим-Лес" извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).
Данные Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктом 21 Правила пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.
Согласно части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах,-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
На основании договора аренды лесного участка от 4 октября 2018 г., договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 5 декабря 2014 г. ООО "Витим-Лес" в аренду передан лесной участок для заготовки древесины, расположенный по адресу: Иркутская область, Киренское лесничество, Киренское участковое лесничество, Алексеевская дача, в том числе квартал N 92.
Из протокола об административном правонарушении N 199-38-17/18 от 20 июля 2018 г. следует, что при заготовке древесины ООО "Витим-Лес" в период с 27 мая 2017 г. по 26 мая 2018 г. на территории Киренского лесничества, Киренского участкового лесничества, Алексеевской дачи, квартал N 92, выделы NN 18,19,22,40 допущено складирование заготовленной древесины на расстоянии менее 40 метров от прилегающего хвойного леса; оставление не вывезенной в срок заготовленной древесины в виде короткомерного сортимента и сортимента средней длины от 2 до 6 м., которая уложена в кучи вплотную к стене хвойного леса, что является нарушением пункта 21 Пожарной безопасности в лесах. Лесосека вырублена на площади 20,7 га, срок хранения и вывоза древесины не продлевался. Данные нарушения были выявлены в результате осмотра лесосеки в связи с окончанием лесной декларации N 1/8-Т-7 от 16 мая 2017 г. со сроком действия в период с 27 мая 2017 г. по 26 мая 2018 г., что подтверждается актом осмотра лесосеки N 140/18 от 29 июня 2018 г.
Из протокола об административном правонарушении N 197-38-17/18 от 20 июля 2018 г. следует, что при заготовке древесины ООО "Витим-Лес" в период с 27 мая 2017 г. по 26 мая 2018 г. на территории Киренского лесничества, Киренского участкового лесничества, Алексеевской дачи, квартал N 92, выделы NN 27,33,45,50 допущено складирование заготовленной древесины на расстоянии менее 40 метров от прилегающего хвойного леса; оставление не вывезенной в срок заготовленной древесины в виде короткомерного сортимента и сортимента средней длины от 2 до 6 м., которая уложена в кучи вплотную к стене хвойного леса, что является нарушением пункта 21 Пожарной безопасности в лесах. Лесосека вырублена на площади 19.7 га, срок хранения и вывоза древесины не продлевался. Данные нарушения были выявлены в результате осмотра лесосеки в связи с окончанием лесной декларации N 1/8-Т-7 от 16 мая 2017 г. со сроком действия в период с 27 мая 2017 г. по 26 мая 2018 г., что подтверждается актом осмотра лесосеки N 139/18 от 29 июня 2018 г.
Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, главного государственного лесного инспектора от 4 октября 2018 г. ООО "Витим-Лес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: актом осмотра лесосеки N 139/18 от 29 июня 2018 г.; актом осмотра лесосеки N 140/18 от 29 июня 2018 г., приложенными к данным актам фотоматериалами и схемами места выявленных нарушений; лесными декларациями, распоряжением о проведении осмотра мест рубок от 31 мая 2018 г., извещениями о проведении осмотра лесосек и иными доказательствами, которым вопреки доводам жалобы дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо и суд пришли к выводу о виновности ООО "Витим-Лес" в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется. Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для признания ООО "Витим-Лес" виновным в совершении административного правонарушения.
Должностное лицо министерства лесного комплекса Иркутской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что указанные выше действия ООО "Витим-Лес" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы Общества о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки были проверены судьей районного суда и мотивированно отклонены, оснований не согласиться с выводами судьи в этой части не имеется.
Выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов в соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). В силу пункта 12 данного Положения Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Как следует из материалов дела и установлено судом, должностные лица Министерства лесного комплекса Иркутской области выявили нарушение Обществом лесного законодательства в рамках осуществления мероприятий по контролю соблюдения Правил заготовки древесины на основании распоряжения начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству от 31 мая 2018 г. N 108-рп, по результатам которого составили акты проверки, что не противоречит вышеназванным требованиям законодательства. О проведении осмотра лесосек ООО "Витим-лес" было уведомлено, что подтверждается извещением, направленным в его адрес, копии актов Обществу также направлены.
Вопреки утверждению заявителя жалобы, акты проверки отвечают признакам письменных доказательств, установленных статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом и судьей районного суда в совокупности с иными доказательствами по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом каких-либо нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при составлении указанных документов, не установлено.
Оснований для вывода о том, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении право на защиту "Витим-лес" было нарушено, не имеется.
Дата совершения ООО "Витим-лес" административного правонарушения вопреки доводам жалобы определена и указана в протоколах об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что выявленные должностным лицом нарушения Правил пожарной безопасности могли быть допущены не Обществом, а иным лицом материалами дела не подтверждаются и являются надуманными.
Постановление о привлечении ООО "Витим-Лес" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что фактические обстоятельства дела установлены верно, выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях Общества состава указанного выше административного правонарушения обоснованы ссылками на доказательства, которым дана надлежащая оценка, и принято правильное решение в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и судебного акта, по делу не допущено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Из оспариваемого постановления должностного лица усматривается, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, т.е. в максимальном размере, санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ назначено Обществу с учетом требований частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность должностным лицом по делу установлено не было, постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, главного государственного лесного инспектора от 4 октября 2018 г. ООО "Витим-Лес" виновным по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ признано не было.
При таких обстоятельствах, назначение наказания ООО "Витим-Лес" в максимальном размере санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей не мотивировано и не отвечает требованиям части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению в части размера назначенного наказания.
Поскольку судьей районного суда данное нарушение оставлено без внимания, то решение судьи районного суда также подлежит изменению.
С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствии отягчающих обстоятельств, учитывая, также, что Общество привлечено к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в связи с чем наказание назначается по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание ООО "Витим-Лес" следует назначить в виде административного штрафа, в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, главного государственного лесного инспектора от 4 октября 2018 г. и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Витим-Лес" изменить.
Назначить ООО "Витим-Лес" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В остальной части постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, главного государственного лесного инспектора от 4 октября 2018 г. и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Витим-Лес" оставить без изменения, жалобу защитника Тигунцева М.А., действующего в интересах ООО "Витим-Лес" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка