Решение Оренбургского областного суда от 07 августа 2018 года №21-305/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2018 года Дело N 21-305/2018
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Горковской Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б. на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Компания вотемиро",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 02 февраля 2018 года N акционерное общество (далее - АО) "Компания вотемиро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 июня 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность.
Лица, участвующие в деле: законный представитель АО "Компания вотемиро", потерпевшие С. и П., извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы на судебное решение не заявили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Б., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области на основании распоряжения административного органа от 19 января 2018 года N проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Компания вотемиро", расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, ул. Школьная, д. N, по соблюдению требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
В ходе проверки установлено, что при 40 часовой рабочей недели, в нарушение требований ст. 152 Трудового кодекса РФ С. и П. не оплачена сверхурочная работа за февраль 2017 года в количестве 25 часов; за март 2017 года в количестве 5 часов; за апрель 2017 года в количестве 32 часа; за май 2017 года в количестве 8 часов, за июнь 2017 года в количестве 32 часа; за июль 2017 года в количестве 32 часа, за август 2017 года в количестве 16 часов, за ноябрь 2017 года в количестве 1 часа.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении АО "Компания вотемиро" должностным лицом постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу заместителя управляющего директора АО "Компания вотемиро" судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления должностного лица от 02 февраля 2018 года и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку установил, что должностным лицом в ходе проведения внеплановой выездной проверки допущены нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Выводы судьи районного суда являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется.
В своей жалобе заявитель указывает, что обращение работника о нарушении его трудовых прав является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки и установлен отдельным абзацем ст. 360 Трудового кодекса РФ и не содержит какого-либо уточнения сути обращения работника. С. и П. в период проведения проверки являлись работниками АО "Компания вотемиро", с которыми были надлежаще оформлены договоры. Проверка проводилась с целью рассмотрения их обращений от 16 января 2018 года N, то есть обращение работников о нарушении работодателем их трудовых прав. Обращение работника о нарушении его трудовых прав является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.
Вместе с тем доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ. Данным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Пунктом 12 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в числе прочих, поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Из смысла приведенной нормы следует, что под гражданином понимается в том числе и работник, следовательно, при установлении основания для проведения внеплановой проверки по данному делу должностное лицо должно было исходить прежде всего из существа самого обращения.
В приведенном положении, а также в нормах Федерального закона N 294-ФЗ не содержится определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Перечень таких обстоятельств приведен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года N 354н.
Пунктом 68 Административного регламента определено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда.
Во внеплановом порядке также проводятся проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, проверка иной информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений, в результате которых возникла или может возникнуть угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, включая случаи невыплаты работникам заработной платы, не предоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также необходимость проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований.
Приказом Роструда от 24 января 2011 гола N 14 утверждены Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права". В абз. 2 п. 5.3 Методических рекомендаций разъяснено, что к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы.
Частью 8 ст. 360 ТК РФ предусмотрено, что при проведении проверки по п. 4 ст. 360 ТК РФ внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
Исходя из положений данной нормы и ч. 12 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, такое извещение осуществляется посредством направления в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов в порядке, предусмотренном Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ", соответствующего заявления органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с приложенными к нему документами, относящимися к мероприятию по контролю.
Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка АО "Компания вотемиро" была проведена на основании распоряжения органа государственного контроля от 19 января 2018 года в связи с рассмотрением обращений работников указанного общества от 16 января 2018 года N-ОБ и N-ОБ, в котором С. и П. указали о неоплате сверхурочной работы, то есть о факте нарушений работодателем требований трудового законодательства, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к неполной выплате в установленный срок заработной платы.
Проверка по указанному обращению была проведена 30 января 2018 года и в акте проверки от 30 января 2018 года зафиксированы выявленные нарушения.
Таким образом, основанием для проведения внеплановой выездной проверки АО "Компания вотемиро" явилось обращение граждан о нарушении трудовых прав, в том числе по неоплате труда за сверхурочную работу, которые создают угрозу жизни и здоровья работника.
Однако из материалов дела не следует, что проверка осуществлялась незамедлительно после поступления соответствующих обращений работников предприятия в инспекцию труда, а также отсутствуют сведения об извещении о проведении такой проверки органа прокуратуры.
Таким образом, в данном случае применяются общие нормы, предусмотренные Федеральным законом N 294-ФЗ.
Согласно п. "а" ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ снованием для проведения внеплановой проверки является, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Согласно ч. 5 ст. 10 указанного закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" п. 2, п. 2.1 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Как следует из материалов дела за согласованием с органами прокуратуры перед проведением внеплановой выездной проверки АО "Компания вотемиро" должностное лицо к прокурору не обращалось. Такие сведения в материалах дела отсутствуют.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных в том числе: п. 2 ч. 2, ч. 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч. 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст. 10 настоящего Федерального закона.
Таким образом, отсутствие согласования с органом прокуратуры при проведении проверки в отношении АО "Компания вотемиро" явилось грубым нарушением требований установленных Федеральным законом N 294-ФЗ к проведению внеплановых выездных проверок.
Основанием для возбуждения дела в отношении АО "Компания вотемиро" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, явились материалы, полученные в ходе внеплановой выездной проверки, а именно: акт проверки.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, результаты проверки проведенной с нарушением требований закона, в том числе акт проверки и протокол об административной правонарушении не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу.
Доводы должностного лица, вынесшего постановление, о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену решения судьи районного суда от 06 июня 2018 года. Несогласие заявителя жалобы с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении АО "Компания вотемиро" оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка