Решение Смоленского областного суда от 29 августа 2018 года №21-305/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 21-305/2018
Судья Смоленского областного суда Волынчук Н.В. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Молокозавод" Фомина А.Г. на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Молокозавод",
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от (дата) ООО "Молокозавод" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 июля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе генеральный директор ООО "Молокозавод" Фомин А.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
Выслушав представителя ООО "Молокозавод" Манойлова С.В., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Пунктом 1 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ. При этом в силу положений п. 9 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.
Пунктом 16 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен п. 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством РФ.
Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 N 1886-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417.
Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, форм расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона N 89-ФЗ, Положением N 1417, Правилами N 1342.
Согласно п. 10 Положения о декларировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417, декларация, отчетность представляются ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным периодом.
При этом непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а, следовательно, является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в соответствии со служебной запиской отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования, нормирования и администрирования платежей Управления Росприроднадзора по Смоленской области, ООО "Молокозавод" не предоставило: Декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе, упаковки, подлежащих утилизации за (дата) ; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров; форму расчета суммы экологического сбора за (дата) ; а также не произвело оплату экологического сбора.
В соответствии с объяснениями генерального директора общества Фомина А.Г., ООО "Молокозавод" не выпускало в обращение на территории РФ готовые товары, в том числе, упаковку, включенные в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 N 1886-р; является оптовым продавцом; используемая ООО "Молокозавод" упаковка в виде <данные изъяты> (группа N Перечня) поставляется производителем, который и должен уплачивать экологический сбор.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в (дата) ООО "Молокозавод" использовало следующие виды упаковки готовой продукции, входящие в Перечень, и подлежащие утилизации после утраты потребительских свойств: код товара <данные изъяты> - N (группа N); код товара <данные изъяты> - N (группа N); - код товара <данные изъяты> - N (группа N).
ООО "Молокозавод", использующее упаковку товара для реализации, несет ответственность по предоставлению всех установленных законодательством форм отчетности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Молокозавод" подтверждается следующим доказательствами: служебной запиской начальника отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования, нормирования и администрирования платежей Управления Росприроднадзора по Смоленской области С.Е.В.; письмом генерального директора ООО "Молокозавод"; требованием о выполнении обязанности по исполнению расширенной ответственности производителя за (дата) от (дата) ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от (дата) ; прайс - листом от (дата) ; копией Устава ООО "Молокозавод"; письменными объяснениями генерального директора ООО "Молокозавод"; выпиской из ЕГРЮЛ от (дата) ; протоколом об административном правонарушении от (дата) ; договором N от (дата) на оказание возмездных услуг по сбору, транспортировке, размещению (захоронению) твердых бытовых отходов и приложением к нему в виде расчета стоимости вывозимых отходов на (дата) ; расчетом финансовых потребностей, необходимых для оказания услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов ООО "Г"; Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от (дата) N; сообщением генерального директора ООО "Г" от (дата) ; и другими материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Учитывая изложенное, действия ООО "Молокозавод" верно квалифицированы должностным лицом и судьей районного суда по ст. 8.5 КоАП РФ.
Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ООО "Молокозавод" требований законодательства РФ в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.
Доводы представителя юридического лица о том, что ООО "Молокозавод" не изготавливает продукцию, а упаковывает готовый товар для оптовой реализации, в связи с чем не должен выполнять нормативы утилизации, составлять соответствующую отчетность, а экологический сбор подлежит уплате производителем упаковки, подлежат отклонению.
По смыслу ч. 10 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность по выполнению нормативов утилизации отходов от использования таких товаров не распространяется на организации, не являющиеся производителями и предоставляющие услуги с использованием товаров, включенных в Перечень, например, организации по предоставлению услуг общественного питания, почтовой связи, транспортных услуг и др. В этом случае в отношении упаковки, поставляемой производителями, импортерами таким организациям, исполняется производителями, импортерами упаковки.
Между тем, ООО "Молокозавод" к организациям, на которые не распространяется обязанность по выполнению нормативов утилизации отходов, не относится, поскольку общество упаковывает товар для реализации, а не использует упакованный иной организацией товар.
Ссылки в жалобе на наличие договора от (дата), заключенного ООО "Молокозавод" с ООО "Г" на оказание возмездных услуг по сбору, транспортировке, размещению (захоронению) твердых бытовых отходов, не опровергают выводов о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку согласно условиям представленного договора, ООО "Г" принимает на себя выполнение работ по транспортировке и размещению твердых бытовых отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности ООО "Молокозавод" (п. N), при этом ООО "Г" собственником таких отходов не становится, обязанности по выполнению нормативов утилизации отходов и уплате экологического сбора согласно условиям договора у ООО "Г" не возникает, что подтверждается, в том числе сообщением генерального директора ООО "Г" от (дата) , расчетом стоимости вывозимых отходов на (дата) .
Представленный в материалы дела об административном правонарушении договор на оказание услуг по приему вторичных ресурсов N от (дата), заключенный ООО "Молокозавод" с ИП Г.Д.В., также не может быть принят во внимание, поскольку правоотношения по данному договору распространяются на иной отчетный период.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу назначено в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица и судьи, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Оснований для отмены обжалуемых постановлений должностного лица и судьи районного суда, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Молокозавод" оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Молокозавод" Фомина А.Г. - без удовлетворения.
Судья Волынчук Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка