Решение Забайкальского краевого суда от 28 августа 2017 года №21-305/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 21-305/2017
 
по делу об административном правонарушении
Судья Забайкальского краевого суда Бурак М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 28 августа 2017 года жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (далее ООО «Разрезуголь», общество) Антоновой Е.В. на решение судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 01 июня 2017 года об оставлении без удовлетворения жалобы ООО «Разрезуголь» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю Спасской В.В. №02-027/2017 от 27 марта 2017 года о привлечении ООО «Разрезуголь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ),
установил:
21 марта 2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасской В.В. составлен протокол №02-027/2017 об административном правонарушении, согласно которого, в ходе проведения проверки со стороны ООО «Разрезуголь» выявлены нарушения условий пользования недрами Зашуланского месторождения каменного угля (участок №1), предусмотренных п. 8.4 лицензионного соглашения к лицензии < данные изъяты>, а именно 22 декабря 2015 года обществом обеспечено завершение этапа проведения геологоразведочных работ по оценке остаточных запасов угля на участке № 1 месторождения, однако отчет в течение одного месяца с момента завершения каждого этапа работ в государственные территориальный и федеральный геологические фонды, включая отчет по подсчету запасов минерального сырья не сдан, сведения о сдаче отчета в период с 03 марта 2017 года по 21 марта 2017 года (на момент составления протокола) представлены небыли, действия привлекаемого к административной ответственности юридического лица квалифицированны по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ т.е. пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
27 марта 2017 года постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасской В.В. №02-027/2017 ООО «Разрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Разрезуголь» Антонова Е.В. подала жалобу в Красночикойский районный суд Забайкальского края.
Решением судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 01 июня 2017 года постановление №02-0027/2017 от 27 марта 2017 года о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда и постановлением должностного лица, представитель ООО «Разрезуголь» Антонова Е.В. подала жалобу в Забайкальский краевой суд, в которой считает состоявшиеся по делу решения необоснованными и подлежащими отмене. Полагает, что должностное лицо Росприроднадзора сделало неверный вывод о виновности общества, поскольку 22 ноября 2016 года ООО «Разрезуголь» сдало в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому Федеральному округу» геологический отчет с подсчетом запасов каменного угля в пределах участка №1 Зашуланского месторождения, с представлением в качестве доказательства - извещения №249 от 22 ноября 2016 года о принятии материалов геологическим фондом, отнесение данного отчета к иному этапу работ полагает не состоятельной. Указывает, что участок №1 Зашуланского месторождения находиться в промышленной разработке более 20 лет, общество приобрело лицензию на проведение работ уже на готовое к добычи месторождение, что подтверждается лицензией на отработку данного месторождения и в соответствии с п. 3.1 Лицензии < данные изъяты> в качестве основных видов работ, которые должно выполнить общество указана переоценка остаточных балансовых запасов каменного угля в границах лицензионного участка и представление их на государственную геологическую экспертизу, срок выполнения до 01 января 2017 года, что было исполнено обществом и подтверждено заключением экспертной комиссии ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», протокол №4611 от 20 апреля 2016 года. Соответствующая отчетность была сдана обществом в ноябре 2016 года, в полном соответствии с условиями лицензии < данные изъяты>. Анализируя положения КоАП РФ, Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах), излагает вывод о недоказанности объективной стороны инкриминируемого обществу правонарушения. Просит решение суда и постановление должностного лица о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
В отзыве на жалобу руководитель Росприроднадзора по Забайкальскому краю Меновщиков А.П. выражает несогласие с требованиями об отмене решения суда и постановления должностного лица, считает доводы жалобы не основанными на материалах дела. Просит постановление о назначении административного наказания и решение суда оставить без изменения.
Проверив дело об административном правонарушении, заслушав выступления представителя ООО «Разрезуголь» Антоновой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, представителей Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Спасской В.В. и Болговой И.Г., просивших решение суда и постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании лицензии < данные изъяты> от 12 января 2015 года, ООО «Разрезуголь» осуществляет пользование недрами Зашуланского месторождения, участок №1, с целевым назначением разведка и добыча каменного угля. Условия пользования недрами закреплены лицензионным соглашением (приложение №1 к лицензии).
В рамках рассмотрения обращения граждан (вх. №1555 от 13 февраля 2017 года) Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю выявлен факт невыполнения (нарушения) существенного условия лицензионного соглашения, предусмотренного п. 8.4, в соответствии с которым, недропользователь обязан в течение одного месяца со дня завершения каждого этапа работ сдать в государственный территориальный и федеральный геологические фонды отчет о результатах работ, включая отчет по подсчету запасов минерального сырья (отчет по завершенному этапу работ по переоценке остаточных балансовых запасов каменного угля в границах лицензионного участка), в связи с чем, 21 марта 2017 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасской В.В. в отношении ООО «Разрезуголь» составлен протокол №02-027/2017 об административном правонарушении и 27 марта 2017 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю вынесено постановление №02-027/2017 о признании ООО «Разрезуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица о назначении административного наказания, общество обратилось в Красночикойский районный суд с требованиями об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из наличия состава вменяемого ООО «Разрезуголь» административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности.
Нахожу данные выводы должностного лица и судьи по существу спора правильными, основанными на материалах дела и следующих нормах права.
Так, согласно части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Статьей 12 Закона о недрах определено содержание лицензии на пользование недрами, а также указано, что лицензия может дополняться иными условиями, не противоречащими названному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр по представлению геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.
Абзацем 10 статьи 27 Закона о недрах установлено, что перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Указанным органом является Федеральное агентство по недропользованию.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 лицензионного соглашения к лицензии < данные изъяты>, по объемам, основным видам работ и срокам их проведения, недропользователь должен обеспечить переоценку остаточных балансовых запасов каменного угля в границах Лицензионного участка и представление их на государственную геологическую экспертизу не позднее 01 января 2017 года. При этом, пунктом 8.4 исследуемого соглашения на недропользователя возложена обязанность в течение одного месяца со дня завершения каждого этапа работ сдать в государственные территориальный и федеральный геологические фонды отчет о результатах работ, включая отчет по подсчету запасов минерального сырья.
21 марта 2017 года отделом геологии и лицензирования по Забайкальскому краю зарегистрированы изменения в бланк лицензии на пользование недрами < данные изъяты> и ее неотъемлемые составные части, которыми упразднены положения пункта 8.4 лицензионного соглашения, вместе с тем, пунктом 9.4 предусматрено, что интерпретированная геологическая информация о недрах, о результатах работ, в том числе по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых или разведке полезных ископаемых, проведенных на участке недр, и соответствующая ей первичная геологическая информация о недрах, предоставляются пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедших государственную экспертизу в порядке, предусмотренном ст. 36.1 Закона РФ «О недрах», или с даты выдачи государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставленных в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.
Опираясь на данные протокола №1272 заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 22 декабря 2015 года, которым постановлено считать оцененными и подготовленными к разведке запасы каменного угля для открытой отработки участка №1 Зашуланского месторождения, сведения протокола №4611 заседания Государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 20 апреля 2016 года, которым утверждено заключение государственной экспертизы технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций и подсчета запасов каменного угля на Зашуланском месторождении и участке №1 Зашуланского месторождения, а так же Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденное Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05 июля 1999 года №83-р, которое предусматривает процесс подразделения геологического изучения недр на этапы, в том числе второй этап поиска и оценки месторождений, должностное лицо Росприроднадзора по Забайкальскому краю пришло к верному выводу о том, что ООО «Разрезуголь» при пользовании недрами участка №1 Зашуланского каменноугольного месторождения в границах, определенных лицензией < данные изъяты>, завершило работы II этапа по поиску и оценке месторождения 22 декабря 2015 года, однако в предусмотренный месячный срок со дня завершения этапа работ - до 23 января 2016 года, отчет о результатах завершенного этапа работ с подсчетом запасов в государственный территориальный геологический фонд, не сдало. Так же в нарушение условий пользования недрами в редакции от 21 марта 2017 года, отчет (интерпретированная геологическая информация о недрах) по результатам завершенных оценочных работ с подсчетом запасов каменного угля на 01 января 2015 года, который подлежал сдаче в геологический территориальный фонд не позднее шести месяцев с даты выданного 22 декабря 2015 года Территориальной комиссии по запасам заключения по результатам завершенных работ, т.е. не позднее 22 июня 2016 года, обществом не сдан.
С учетом установленных по делу обстоятельств, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности невыполнения обществом условий лицензионного соглашения к лицензии < данные изъяты> на право пользования недрами.
Довод общества о своевременной сдаче в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» отчета по второму этапу работ, не основан на материалах дела и опровергается исследованными должностным лицом и судьей материалами, в том числе и ответом ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» №663 от 18 июля 2017 года, согласно которому ООО «Разрезуголь» 09 июня 2016 года вх. №776, направило на хранение в фонды отчет «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке №1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01 января 2015 года. Отчет не соответствовал требованиям ГОСТа и был отдан на доработку с соответствующими замечаниями 07 июля 2016 года, отчет не был сдан.
Довод жалобы об отнесении проведенных обществом работ по оценке запасов каменного угля для открытой отработки участка №1 Зашуланского месторождения, к третьему этапу четвертой стадии не согласуется с п. 1.4 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), согласно которого, второй этап поиска и оценки месторождений включает вторую стадию поисковых работ и третью стадию оценочных работ. При этом, данные работы не противоречат целевому назначению и видам работ, указанным в лицензии < данные изъяты>, а так же условиям пользования недрами.
При таких обстоятельствах, нахожу позицию представителя общества о недоказанности объективной стороны вмененного обществу правонарушения, несостоятельной и не основанной на материалах дела.
Обществом не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер, в материалах дела отсутствуют.
Иные доводы жалобы представителя общества не опровергают выводы суда, сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены либо изменения обжалуемых актов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
решил:
решение судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 01 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу ООО «Разрезуголь» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка