Дата принятия: 01 декабря 2021г.
Номер документа: 21-304/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2021 года Дело N 21-304/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Гончаренко Ю.М. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-93/2021 от 9 июня 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 сентября 2021 года, которым постановлено:
жалобу защитника Гончаренко Юлии Михайловны удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-93/2021 от 9 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал", изменить путем исключения из объема обвинения указания на несвоевременное внесение Предприятием авансовых платежей за 1 квартал 2020 года, за 2 квартал 2020 года и неоплату авансовых платежей за 3 квартал, а также указания на нарушение части 4 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ и Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 года N 255, а также снижения назначенного административного штрафа в сумме 75000 руб. до 51000 руб., в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 июня 2021 года N 22-93/2021 краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее также - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб.
Основанием привлечения Предприятия к административной ответственности послужило нарушение им пункта 4 статьи 16.1, пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 года N 255, выразившееся в несвоевременном внесении Предприятием авансовых платежей за 1 квартал 2020 года, за 2 квартал 2020 года, не оплату авансовых платежей за 3 квартал, не оплату итогового платежа за 2020 год.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 сентября 2021 года постановление должностного лица изменено. Из объема вмененного Предприятию правонарушения исключено указание на несвоевременное внесение авансовых платежей за 1 квартал 2020 года, 2 квартал 2020 года, неоплату авансовых платежей за 3 квартал, а также нарушение пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ и Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Размер назначенного административного штрафа снижен до 51000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Предприятия Гончаренко Ю.М. просит отменить решение судьи, указывая, что в 2020 году у КГУП "Камчатский водоканал" отсутствовала возможность для своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с арестом расчетных счетов налоговым органом по причине задолженности по налогам. Данное обстоятельство должно быть учтено в качестве смягчающего. Считает, что назначенное наказание несоразмерно правонарушению.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В статье 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлены лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Статьей 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ установлены порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно указанной статье отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 1).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3).
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 года N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила N 255).
Как следует из материалов дела, Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 11 марта 2021 года по 14 мая 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении КГУП "Камчатский водоканал" (л.д. 1-5, 8, 13, 21-75).
Установлено, что КГУП "Камчатский водоканал" осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проверки деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 года выявлено, что авансовые платежи за 1 квартал 2020 года внесены 29 мая 2020 года, за 2 квартал 2020 года - 29 декабря 2020 года, за 3 квартал 2020 года авансовые платежи не внесены, итоговый платеж за 2020 год не внесен.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа пришел к выводу о нарушении КГУП "Камчатский водоканал" пункта 4 статьи 16.1, пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ, Правил N 255 и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При проверке правильности привлечения КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности судья городского суда, установив, что вмененными нормами Федерального закона N 7-ФЗ (статьей 16.1, в которой отсутствует пункт 4, и пунктом 3 статьи 16.4), не установлены сроки внесения квартальных авансовых платежей, а также что в постановлении не указано, какие именно пункты Правил N 255 нарушены, исключил из объема вмененного обвинения указание на нарушение юридическим лицом указанных норм и Правил N 255 и невнесение юридическим лицом в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2020 года.
Вместе с тем судья согласился с выводами должностного лица о нарушении КГУП "Камчатский водоканал" пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в невнесение в установленные сроки итогового платежа за 2020 год, который подлежал уплате не позднее 1 марта 2021 года.
Выводы о наличии в действиях КГУП "Камчатский водоканал" состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке статей 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей городского суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.
При снижении размера назначенного КГУП "Камчатский водоканал" административного штрафа судьей приняты во внимание материальное положение Предприятия, а также уменьшение предъявленного обвинения.
Ссылки в жалобе на отсутствие вины юридического лица во вмененном правонарушении по причине задолженности по налоговым платежам, арестов счетов Предприятия не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные в материалы дела требование налоговой службы N 39369 от 31 июля 2020 года и решения налоговой службы от 25 сентября 2020 года N 5705, N 9802, N 9804, N 9801, N 9803 о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика однозначно не свидетельствуют об отсутствии у Предприятия на дату уплаты платежей денежных средств.
Доводы жалобы об отсутствии негативных последствий от правонарушения и несоразмерности наказания правонарушению подлежат отклонению.
Федеральный закон N 7-ФЗ, регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе, несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.
Вместе с тем при назначении КГУП "Камчатский водоканал" административного наказания должностное лицо административного органа необоснованно учел наличие по делу обстоятельства, отягчающего административную ответственность привлекаемого лица, а именно повторное совершение им однородного административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как следует из оспариваемого постановления, постановлением по делу N 22-283/2020 от 25 декабря 2020 года КГУП "Камчатский водоканал" привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невнесение авансовых платежей. Постановление вступило в законную силу 19 мая 2021 года (л.д. 121-136).
По настоящему делу датой совершения административного правонарушения является 2 марта 2021 года, то есть настоящее правонарушение КГУП "Камчатский водоканал" совершено до дня вступления в законную силу ранее вынесенного постановления.
При указанных обстоятельствах КГУП "Камчатский водоканал" не может считаться повторно совершившим административное правонарушение.
Поскольку при определении административного наказания должностным лицом ошибочно установлено наличие в данном случае отягчающего административную ответственность обстоятельства и указанный факт судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении не учтен, указание на обстоятельство, отягчающее административную ответственность, при назначении КГУП "Камчатский водоканал" административного наказания в виде административного штрафа подлежит исключению из постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 9 июня 2021 года N 22-93/2021 и решения судьи от 10 сентября 2021 года, а размер назначенного КГУП "Камчатский водоканал" административного штрафа подлежит уменьшению с 51000 руб. до 50000 руб. - минимального размера, установленного санкцией статьи 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 июня 2021 года N 22-93/2021 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении КГУП "Камчатский водоканал" изменить.
Исключить из постановления и решения судьи от 10 сентября 2021 года указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение КГУП "Камчатский водоканал" однородного административного правонарушения.
Уменьшить размер административного штрафа, назначенного КГУП "Камчатский водоканал", с 51000 руб. до 50000 руб.
В остальной части постановление и решение судьи оставить без изменения.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
