Решение Самарского областного суда от 04 марта 2021 года №21-304/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2021 года Дело N 21-304/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Отделения судебных приставов N 1 г. Сызрани и Сызранского района - заместителя старшего судебного пристава Е.В. ФИО8 на решение Сызранского районного суда г.Самары от 22 января 2021 г.,
которым оставлено без изменения постановление N 125 от 10 ноября 2020 года заместителя начальника Отделения судебных приставов N 1 города Сызрани и Сызранского района - заместителя старшего судебного пристава ФИО9 Е.В., вынесенное в отношении Администрации Сызранского района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Отделения судебных приставов N 1 г. Сызрани и Сызранского района - заместителем старшего судебного пристава ФИО10 Е.В. N 125 от 10.11.2020 Администрация Сызранского района Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным выше постановлением защитник Д.Г. ФИО11 в интересах Администрации Сызранского района по доверенности обратился с жалоба в Сызранский районный суд города Самары, которым 22 января 2021 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, заместитель начальника Отделения судебных приставов N 1 г. Сызрани и Сызранского района - заместитель старшего судебного пристава Е.В. ФИО12 просит отменить вынесенное решение районное суда, ссылаясь на неверно установленные районным судом обстоятельства, а именно, со стороны Администрации Сызранского района Самарской области не приняты все меры для исполнения решения суда, именно Администрация является должником, ответственность за неисполнение решения лежит на данном юридическом лице, благоустроенное жилое помещение ребенку-сироте не представлено, направление писем о количестве сирот детей-сирот необходимых по решениям судом обеспечить жилым помещением не является доказательством, подтверждающим, что со стороны Администрации Сызранского района Самарской области принимаются все меры по исполнению решения суда. Кроме того, при рассмотрении жалобы судом первой не были привлечены к участию в деле Прокуратура Сызранского района, лицо, которому должно быть предоставлено жилое помещение.
Участники процесса о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, причину неявки суду не сообщили, ходатайств о восстановлении срока не заявили.
Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся участников процесса.
Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ), Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Статьей 5 данного Федерального закона предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).
Согласно статье 6 Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Частью 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
В силу ст. 113 указанного Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12 ноября 2021 года вступило в законную силу решение Сызранского районного суда Самарской области по делу N 2-583/2019, согласно которому на Администрацию муниципального района Сызрани по Самарской области возложена обязанность обеспечить ФИО13 А.М. благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм.
На основании указанного выше решения старшим судебным приставом исполнителем ОСП N 1 города Сызрани и Сызранского района УФССП по Самарской области ФИО14 Е.В. вынесено требование, согласно которому срок исполнения вступившего в законную силу решения суда - 09 ноября 2020 года. 10 ноября 2020 года в 10 - 00 часов администрация Сызранского района Самарской области обязана была предоставить документы, подтверждающие исполнения решения.
Администрация Сызранского района Самарской области не исполнено требование неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, содержащиеся в исполнительном листе ФС N 028064038 от 24 декабря 2019 года, выданного Сызранским районным судом об обязанности Администрации Сызранского района Самарской области предоставить ФИО15 А.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма жилого помещения площадью не нижу установленных социальных норм. А именно Администрация Сызранского района Самарской области не предоставила ФИО16 А.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.
Данные обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении Администрации Сызранского района Самарской области протокола об административном правонарушении с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
Отменяя указанное постановление с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что решение суда о предоставлении ФИО17 А.М, жилого помещения в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, не исполнено по независящим от Администрации Сызранского района Самарской области обстоятельствам.
Вместе с тем выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ч.1 ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст.22 Устава городского округа Сызрань Самарской области в структуру органов местного самоуправления г.о. Сызрань В структуру органов местного самоуправления городского округа Сызрань входит, в том числе, администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа Сызрань;
В соответствии с Уставом к вопросам местного значения городского округа Сызрань относится, в числе прочего, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ч. 4 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Согласно ч. 3 Приложения N 3 к Постановлению Правительства Самарской области от 04 июня 2020 года N 381 перечисление субвенции из бюджета Самарской области местному бюджету осуществляется при наличии заключенного соглашения о предоставлении субвенции местному бюджету из бюджета Самарской области на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений (далее соответственно - дети-сироты, соглашение), содержащего условие о сроке передачи жилых помещений детям-сиротам, но не позднее последнего дня года, следующего за годом предоставления субвенций.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Решения Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25.05.2018 N 44 (ред. от 30.09.2020) "О принятии Устава городского округа Сызрань Самарской области" (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Самарской области 28.06.2018 N RU633090002018001) органы местного самоуправления городского округа Сызрань имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий путем внесения необходимых изменений в Решение Думы о бюджете городского округа Сызрань на очередной финансовый год. Проекты указанных Решений Думы городского округа вносятся на рассмотрение Думы городского округа Сызрань по инициативе Главы городского округа Сызрань при наличии положительного экономического и финансового заключения и положительного решения постоянно действующей согласительной комиссии по доработке проектов Решения Думы городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов Решений Думы городского округа о внесении в него изменений и дополнений в случае недостаточности либо несвоевременности перечисления бюджету городского округа субвенций из соответствующих бюджетов.
Вместе с тем, наличие или отсутствие соглашения о предоставлении субвенции местному бюджету из бюджета Самарской области судом первой инстанции установлено не было, равно как не выяснено имелись ли у юридического лица собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления им возложенных обязанностей.
Кроме того, судом первой инстанции, не исследовано постановление о взыскании исполнительного сбора, исполнительный лист ФС N 028064038 от 24 декабря 2019 года, решение Сызранского районного суда Самарской области по делу N 2-583/2019.
Таким образом, все указанные выше обстоятельства не были исследованы судом первой инстанции и надлежащей оценки не получили.
Изложенное выше в совокупности свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства должным образом не проверены.
При таких обстоятельствах, вынесенное решение не может быть признано законным и обоснованным.
Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, решение Сызранского районного суда Самарской области от 22 января 2021 г., которым оставлено без изменения постановление N 125 от 10 ноября 2020 года заместителя начальника Отделения судебных приставов N 1 города Сызрани и Сызранского района - заместителя старшего судебного пристава ФИО18 Е.В., вынесенное в отношении Администрации Сызранского района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит направлению в Сызранский районный суд Самарской области на новое рассмотрение в ином составе.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя начальника Отделения судебных приставов N 1 г. Сызрани и Сызранского района - заместителя старшего судебного пристава Е.В. ФИО19 - удовлетворить.
Решение Сызранского районного суда Самарской области от 22 января 2021 г. - отменить.
Возвратить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Сызранский районный суд Самарской области в ином составе.
В соответствии со ст. 30.13 " КоАП " РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка