Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 июня 2020 года №21-304/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 21-304/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавлева Владимира Дмитриевича на постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Чувашской Республике от 11 декабря 2019 года N 21/4-1047-19-ППР/12-9243-И/47/304, N 21/4-1050-19-ППР/12-9246-И/47/304, N 21/4-1074-19-ППР/12-9235-И/47/304, решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 7 мая 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства Журавлева Владимира Дмитриевича,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Чувашской Республике N 21/4-1047-19-ППР/12-9243-И/47/304 от 11 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Журавлев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Чувашской Республике N 21/4-1050-19-ППР/12-9246-И/47/304 от 11 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Журавлев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статье 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Чувашской Республике N 21/4-1074-19-ППР/12-9235-И/47/304 от 11 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Журавлев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статье 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Определением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 16 марта 2020 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.
Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 7 мая 2020 года постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Чувашской Республике N 21/4-1047-19-ППР/12-9243-И/47/304, N 21/4-1050-19-ППР/12-9246-И/47/304, N 21/4-1074-19-ППР/12-9235-И/47/304 от 11 декабря 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27КоАП РФ изменены, индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства Журавлеву В.Д. назначено административное наказание с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Журавлев В.Д. просит вынесенные по делу акты отменить в связи с отсутствием в его действиях составов административных правонарушений.
Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, выслушав Журавлева В.Д., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлено, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов, прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики в период с 5 по 21 ноября 2019 года проведена проверка исполнения главой крестьянско-фермерского хозяйства Журавлевым В.Д. законодательства об охране труда, в ходе которой установлено, что:
- в нарушение статей 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" на момент проверки специальная оценка условий труда главой КФХ Журавлевым В.Д. не проведена, подтверждающие документы не представлены (пункт 2 справки);
- в нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 101 приказа Минздравсоцразвития России от 12 августа 2008 года N 416н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" главой КФХ слесарь ФИО2 не обеспечен средствами индивидуальной защиты (пункт 3 справки);
- в нарушение статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО осуществлял трудовую деятельность у главы КФХ Журавлева В.Д. без оформления трудового договора, глава КФХ Журавлев В.Д. уклонился от оформления трудового договора (пункт 7 справки).
Выявленные нарушения 20 ноября 2019 года зафиксированы в справке, составленной старшим помощником прокурора Аликовского района Бородиным Д.Ю.
22 ноября 2019 года прокурором Аликовского района вынесены постановления о возбуждении в отношении главы крестьянского фермерского хозяйства Журавлева В.Д. дел об административных правонарушениях, предусмотренных:
частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ по факту нарушений, указанных в пункте 2 справки;
частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ по факту нарушений, указанных в пункте 3 справки;
частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ по факту нарушений, указанных в пункте 7 справки.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы КФХ Журавлева В.Д. постановлениями должностного лица от 11 декабря 2019 года N 21/4-1047-19-ППР/12-9243-И/47/304, N 21/4-1050-19-ППР/12-9246-И/47/304, N 21/4-1074-19-ППР/12-9235-И/47/304 к административной ответственности, предусмотренной указанными нормами соответственно.
Факт совершения административного правонарушения и виновность главы КФХ Журавлева В.Д. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности главы КФХ Журавлева В.Д. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.
Вместе с тем определением от 16 марта 2019 года судья районного суда необоснованно объединил дела об административных правонарушения в одно производство.
При вынесении 7 мая 2020 года решения по результатам рассмотрения жалоб главы КФХ Журавлева В.Д., поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ, судья районного суда пришел к неправильному выводу о том, что нарушения требований трудового законодательства, об охране труда, выявленные в ходе проверки, допущены в результате одного бездействия, и неправильно назначил Журавлеву В.Д. административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса
Данной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. " 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
В рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия. Жалобы на постановления должностного лица, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению.
Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьей районного суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.
Вместе с тем указанное не является основанием для отмены либо изменения решения судьи, поскольку дело рассматривается вышестоящим судом по жалобе главы КФХ Журавлева В.Д. и принцип "невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе" не может быть нарушен (вопрос применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под N 15 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденного Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25 марта 2009 года, от 4 марта 2009 года).
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 7 мая 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства Журавлева Владимира Дмитриевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка