Решение Пермского краевого суда от 14 мая 2020 года №21-304/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 21-304/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 14 мая 2020 г. в г. Перми жалобу защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" П. на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах, старшего государственного лесного инспектора Пермского края от 12 ноября 2019 г., решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 21 января 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"
установил:
постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах, старшего государственного лесного инспектора Пермского края от 12 ноября 2019 г. N 03-03/18-19 публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее по тексту ПАО "ФСК ЕЭС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 21 января 2020 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ПАО "ФСК ЕЭС" - П. просит об отмене решения судьи городского суда и постановления должностного лица, считая их незаконными и необоснованными, указав на отсутствие в действиях привлекаемого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку на момент осмотра общество осуществляло работы по расчистке лесосеки. Полагает о наличии нарушений положений Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г.) при проведении государственного надзора.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ПАО "ФСК ЕЭС", защитник П., должностное лицо, извещенные о времени и месте надлежаще, участия не принимали.
Защитник ПАО "ФСК ЕЭС" Марьюсик С.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30 июня 2007 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту - Правила), пунктами которого предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю (пункт 19); складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой (пункт 21); просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (пункт 34); при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35).
Как следует из материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС" согласно уведомлению о расширении просек ВЛ от 19 октября 2018 г. N М4/П4/1/2806 в рамках проводимых учений по отработке взаимодействия филиалов при ликвидации аварийных ситуаций на эленктросетевых объектах, проводило работы по вырубке угрожающих деревьев и доведению ширины просек ВЛ до нормативной величины в границах охранных зон ВЛ.
Из актов планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка на территории Березниковского лесничества от 6 июня 2019 г., следует, что общество в рамках проведения работ по вырубке угрожающих деревьев и доведению ширины просек ВЛ до нормативной величины, в период пожароопасного сезона на территории лесных кварталов ** (части выделов **, **, **), N ** (части выделов **, **, **, **, **), N ** (части выделов **, **, **), N ** (части выделов **-**), N ** (части выделов **-**, **), N ** (части выдела **), N ** части выделов **, **, **, **, **-**), N ** (части выделов **, **, **, **-**, **), N ** (части выделов **-**) N ** (части выделов **-**, **-**, **-**), N ** (части выделов **-**, **-**), N ** (части выделов **-**), N ** (части выделов **, **, **, **-**), N ** (части выделов **, **-**, **, **, **-**, **, **-**, **, **, **-**) Пригородного участкового лесничества Березниковского лесничества ГКУ "Управление лесничествами Пермского края" на территории охранной зоны ВЛ 220 кВ лежат ветки и части стволов деревьев, целые деревья, срубленные ранее в разное время, часть срубленной древесины в бревнах, хлыстах оставлена по всей длине охранной зоны ВЛ 220 кВ, часть срублена с данной ВЛ 220 кВ, от стены прилегающего смешанного леса оставленные деревья и порубочные остатки расположены на расстоянии 1-15 м., на время осмотра, обследования никакие работы на ней не производились, складирование штабелей не выявлено.
Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 22 апреля 2019 г. N СЭД-30-01-02-490 на территории Березниковского лесничества был открыт пожароопасный сезон с 15 мая 2019 г.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и привлечения юридического лица к административной ответственности.
Вопреки доводам заявителя жалобы, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 1 ноября 2019 г., актами планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка на территории Березниковского лесничества от 13 июня 2019 г. с фототаблицами и другими имеющимися в деле доказательствами.
Доказательства по делу об административном правонарушении оценены должностным лицом и судьей городского суда с учетом всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судьей городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов судьи городского суда не имеется.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае ПАО "ФСК ЕЭС" не представило доказательств невозможности выполнения требований, а также доказательств принятия достаточных и своевременных мер по соблюдению действующего законодательства.
То обстоятельство, что общество на момент составления акта осмотра выполняло свои обязательства по расчистке просеки высоковольтной линии, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку доказательств указанному обществом не представлено.
Утверждение о недоказанности вины юридического лица противоречит вышеизложенным обстоятельствам, а потому расценивается как необоснованное, поскольку выявленное в пожароопасный период наличие в охранной зоне линии электропередачи порубочных остатков, свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. также подлежат отклонению.
Административное правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г., а в результате текущего патрулирования лесов, которое предусмотрено статьей 96 ЛК РФ, пунктом 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394, в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
На основании изложенного, вина ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения заключается в том, что юридическое лицо не обеспечило выполнение требований Правил пожарной безопасности в лесах, при отсутствии каких-либо объективных препятствий. Доказательств невозможности соблюдения ПАО "ФСК ЕЭС" данных требований и принятия всех зависящих от него мер, направленных на предупреждение правонарушения, административному органу не представлено.
Таким образом, вина ПАО "ФСК ЕЭС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, должностным лицом установлена правильно.
Иная оценка доказательств по делу, приводимая заявителем в жалобе, и отличная от оценки, данной судьей городского суда, не является основанием для отмены обжалуемого судебного решения. Правила оценки доказательств, предусмотренные статьей 26.11 КоАП РФ, соблюдены.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ПАО "ФСК ЕЭС" в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах, старшего государственного лесного инспектора Пермского края от 12 ноября 2019 г., решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 21 января 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" П. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка