Решение Брянского областного суда от 24 декабря 2020 года №21-304/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 21-304/2020
Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пирогова Сергея Владимировича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 4 августа 2020 г. и решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 16 октября 2020 г., вынесенные в отношении члена областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования Пирогова Сергея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - УФАС по Брянской области) Ведерникова С.А. от 4 августа 2020 г. N 032/04/7.32.4-907/2020, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Брянска от 16 октября 2020 г., член областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования Пирогов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Брянский областной суд, Пирогов С.В. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов должностного лица и судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
В судебное заседание Пирогов С.В. не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, которое удовлетворено.
Защитник Кулешов Г.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) основанием возникновения права пользования участками недр является, в частности, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно положениям статьи 13.1 Закона N 2395-1 принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: 1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; 2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.
Постановлением Правительства Брянской области от 27 марта 2017 г. N 124-п утвержден Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения Брянской области, использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах земельного участка, выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Брянской области (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 данного Порядка основанием возникновения права пользования участками недр местного значения Брянской области является принятое в соответствии с законодательством Брянской области решение органа государственной власти - департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Департамент).
Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, о составе и порядке работы аукционной комиссии и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр местного значения Брянской области или группы участков недр местного значения Брянской области осуществляются Департаментом (пункт 3.1 Порядка).
Пунктом 3.3 данного Порядка предусмотрено, что Департамент принимает и рассматривает заявки на получение права пользования участками недр местного значения Брянской области для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 3.8 Порядка для участия в аукционе заявитель должен подать в Департамент заявку на пользование участком недр согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которая должна содержать: данные о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, юридический и фактический адреса, контактные телефоны, фамилия, имя, отчество руководителя, подпись руководителя, заверенная печатью (при наличии), банковские реквизиты, телефон, телефакс, адрес электронной почты, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, организационно-правовая форма и структура управления юридического лица, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, место жительства, данные паспорта; данные о месте расположения участка недр, его площади, целевом назначении и видах работ, предполагаемом объеме добычи полезного ископаемого. К заявке прилагаются следующие документы: сведения о заявителе, в которых указываются наименование, место его нахождения, юридический и фактический адреса, согласно приложению 2 к настоящему Порядку; доверенность на лицо, которое представляет заявителя, при подаче заявки через представителя; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности; нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе субъекта предпринимательской деятельности; нотариально заверенная копия свидетельства или копия информационного письма об учете в органах государственной статистики; нотариально заверенные копии учредительных документов (устав, учредительный договор); для заявителей, являющихся собственниками земельных участков, - земельно-правовые документы (акт выбора участка, свидетельство на право собственности, постановление администрации муниципального образования о предоставлении земельного участка, кадастровые материалы); данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для проведения работ, связанных с использованием участка недр, в том числе документально подтвержденные сведения о наличии в распоряжении у заявителя и (или) привлеченных денежных средств (займы, кредиты), достаточных для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, а также для обеспечения участия в аукционе и оплаты разового платежа за пользование недрами (цены аукциона); документальные данные о наличии квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного ведения работ, в том числе привлеченных средств на осуществление пользования недрами (займы, кредиты, договоры, в том числе договоры аренды и субаренды технических средств); данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии оборудования, предназначенного для геологического изучения и (или) добычи общераспространенных полезных ископаемых, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанной с пользованием недрами, договоров с другими организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, в том числе договоров подряда, аренды и субаренды).
В соответствии с указанными Приложениями 1, 2 к Порядку заявка должна быть датирована, сведения о заявителе должны содержать дату их оформления.
Согласно пункту 3.10 Порядка отказ в признании заявителя участником аукциона последует в случаях, если: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 25 октября 2018 г. N 790 утверждены Положение об областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования и ее состав.
Основными задачами комиссии в соответствии с пунктом 5 названного Положения являются: оценка соответствия представленных претендентами материалов на право пользования недрами, на заключение договора водопользования условиям конкурса или аукциона; проведение конкурса или аукциона; определение победителей конкурса или аукциона.
Из материалов дела следует, что 17 марта 2020 г. комиссией УФАС по Брянской области по рассмотрению жалоб по результатам рассмотрения жалобы Иванова С.В. на действия организатора торгов - департамента природных ресурсов и экологии Брянской области и областной комиссии установлено, что 10 января 2020 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте департамента природных ресурсов и экологии Брянской области http://kpl32.ru размещены извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи, а также разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Брянской области: участок недр мела для раскисления кислых почв "Меловое-1" в Погарском районе (лот N 1), участок недр мела для раскисления кислых почв "Плавна" в Климовском районе (лот N 2), участок недр строительных песков "Ревны" в Навлинском районе (лот N 3).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25 февраля 2020 г. N 51, составленному по адресу: Брянская область, г. Брянск, бульвар Гагарина, д. 25, на участие в открытом аукционе поступило: по лоту N 1 две заявки - от ООО "Брянская мясная компания", ООО "Брянский бройлер"; по лоту N 2 две заявки - от ООО "Брянская мясная компания", ООО "Брянский бройлер"; по лоту N 3 две заявки - от ООО "Энергокомплекс", ООО "Энергострой".
В соответствии с указанным протоколом Комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решения о допуске к участию и признании участниками аукциона ООО "Брянская мясная компания" (Лоты N 1, N 2), ООО "Брянский бройлер" (Лоты N 1, N 2), ООО "Энергокомплекс", ООО "Энергострой" (Лот N 3).
Согласно протоколам открытого аукциона от 25 февраля 2020 г. N 25 и N 26 победителем по лотам N 1 и N 2 признано ООО "Брянская мясная компания".
В соответствии с протоколом открытого аукциона от 25 февраля 2020 г. N 27 победителем аукциона по лоту N 3 признано ООО "Энергострой".
Вместе с тем, проверкой в действиях областной комиссии выявлен факт нарушения подпункта 3.10 пункта 3 Порядка при неправомерном признании ООО "Брянская мясная компания", ООО "Брянский бройлер", ООО "Энергокомплекс", ООО "Энергострой" участниками аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи, а также разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на вышеназванных участках недр местного значения Брянской области.
В частности, в нарушение требований Порядка в заявках ООО "Брянская мясная компания" и ООО "Брянский бройлер" по лотам N 1 и N 2 отсутствует дата их подачи на участие в открытом аукционе, в приложенных сведениях о заявителе отсутствует дата их оформления, к заявкам не приложены: нотариально заверенные выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, оригиналы земельно-правовых документов, заверенные копии бухгалтерского баланса предприятия за последний отчетный период с отметкой налоговой инспекции о его принятии. Кроме того, к заявкам ООО "Брянский бройлер" не приложен оригинал решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в открытом аукционе на право пользования недрами данного участка.
Указанные нарушения являлись основанием для отказа в признании вышеназванных заявителей участниками аукциона.
Таким образом, членом областной комиссии Пироговым С.В. был нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок допуска к участию в обязательных торгах при принятии решений о соответствии заявок ООО "Брянская мясная компания" и ООО "Брянский бройлер" по лотам N 1 и N 2 условиям и требованиям Порядка, форме заявки, утвержденной департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25 февраля 2020 г. N 51; решением комиссии УФАС по Брянской области от 17 марта 2020 г. по жалобе Иванова С.В. на действия областной комиссии и департамента природных ресурсов и экологии Брянской области; протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2020 г. и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо УФАС по Брянской области и судья районного суда верно установили все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, и на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств пришли к правильному выводу о виновности члена областной комиссии Пирогова С.В. в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством РФ торгах при принятии решений в отношении заявок ООО "Брянская мясная компания", ООО "Брянский бройлер" по лотам N 1 и N 2, правильно квалифицировав его действия по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Судьей районного суда в оспариваемом решении дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела, не согласиться с которой достаточных правовых оснований не имеется, поскольку такая оценка согласуется с материалами дела. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права не имеется.
Доводы жалобы заявителя о том, что УФАС по Брянской области в нарушение части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" необоснованно провело проверку, а не возвратило жалобу Иванова С.В., оспаривавшего результаты аукциона только по лоту N 3 и не являвшегося лицом, подавшим заявки не участие в торгах, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июня 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган при рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции фактически не ограничен доводами, указанными в жалобе, и проверяет торги в полном объеме. При этом данные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы Пирогова С.В. на постановление должностного лица административного органа, им дана соответствующая оценка, мотивы по которым они отклонены, подробно указаны в обжалуемом судебном акте, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств, являвшихся предметом рассмотрения судьи районного суда, и не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения судьи районного суда.
Принцип презумпции невиновности соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений, которые можно толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено Пирогову С.В. с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Назначенное Пирогову С.В. административное наказание соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а потому подлежит признанию законным.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 4 августа 2020 г. и решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 16 октября 2020 г., вынесенные в отношении члена областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также заключения договоров водопользования Пирогова Сергея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Пирогова С.В. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка