Решение Иркутского областного суда от 07 мая 2019 года №21-304/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 мая 2019 года Дело N 21-304/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" Н. на решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области N 173-ОЗ от 30 декабря 2014 г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" в отношении Саженовой Г.Б.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" N 359 от 25 декабря 2018 г. Саженова Г.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области N 173-ОЗ от 30 декабря 2014 г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. данное постановление административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" N 359 от 25 декабря 2018 г. отменено, производство по делу прекращено по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, председатель административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" Н. просит отменить решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. считая его незаконным и необоснованным.
В судебное заседание председатель административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" Н., Саженова Г.Б. не явились, будучи извещенными надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы Саженовой Г.Б. судьей городского суда выполнено.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области N 173-ОЗ от 30 декабря 2014 г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" установлена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 4.10.1 раздела 4 Правил благоустройства территории муниципального образования - "город Тулун", утвержденных решением Думы МО - "г.Тулун" от 31.10.2017 N25-ДГО, запрещается гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм, осуществлять выносную торговлю с лотков, палаток, товаров, автомашин на территории города, кроме мест определенных администрацией городского округа для осуществления торговли.
Согласно п.1 постановления администрации городского округа МО "г.Тулун" N464 от 11.04.2018, п.5,6 раздела 1 Порядка организации мелкорозничной торговли и (или) оказания услуг в весенне-летний период на территории муниципального образования - "г.Тулун", утвержденного постановлением N464 от 11.04.2018, мелкорозничная торговля и (или) оказание услуг населению на территории муниципального образования - "г.Тулун" осуществляется в период с 1 апреля по 1 ноября на основании разрешения на осуществление мелкорозничной торговли и (или) оказания услуг населению, выданному Администрацией городского округа.
Из материалов дела усматривается, что Саженова Г.Б. осуществляла выносную торговлю с лотков промышленными товарами на <адрес изъят>, чем нарушила требования пункта 4.10.1 раздела 4 Правил благоустройства территории муниципального образования - "город Тулун", утвержденных решением Думы МО - "г.Тулун" от 31.10.2017 N25-ДГО.
По данному факту 12 декабря 2018 г. в отношении Саженовой Г.Б. был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" N 359 от 25 декабря 2018 г. Саженова Г.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области N 173-ОЗ от 30 декабря 2014 г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области".
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. данное постановление административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" N 359 от 25 декабря 2018 г. отменено, производство по делу прекращено по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Отменяя данное постановление судья городского суда пришел к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Саженовой Г.Б. административным органом были н соблюдены требования части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении на защиту.
Данный вывод судьи Тулунского городского суда Иркутской области является правильным и сомнений не вызывает.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из протокола об административном правонарушении от 12 декабря 2018 г., составленного в отношении Саженовой Г.Б. усматривается, что рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено в административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" 15 января 2019 г. в 15 часов.
Дело об административном правонарушении в отношении Саженовой Г.Б. было рассмотрено административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" 25 декабря 2018 г. в ее отсутствие.
Однако, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было получено Саженовой Г.Б. почтовой связью только 18 января 2019 г., т.е. после рассмотрения дела административным органом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления Номер изъят (л.д.6 материала).
Таким образом, материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что Саженова Г.Б. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 25 декабря 2018 г.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия Саженовой Г.Б. в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.
Ссылка председателя административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" Н. в жалобе на Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Номер изъят, согласно которого 19 декабря 2018 г. имелась неудачная попытка вручения извещения о времени и месте рассмотрения дела Саженовой Г.Б. является не состоятельной, поскольку согласно данного Отчета после неудачной попытки вручения извещения 19 декабря 2018 г. корреспонденция была вручена адресату лично 18 января 2019 г.
Данное обстоятельство, как указывалось выше, подтверждается также самим почтовым уведомлением о вручении Саженовой Г.Б. почтового отправления Номер изъят.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу права на защиту, повлекло нарушение этого права Саженовой Г.Б.
Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
Согласно имеющего в материалах дела почтового уведомления копию оспариваемого постановления Саженова Г.Б. получила 5 февраля 2019 г. (л.д.1 материала).
Жалобу на постановление административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" N 359 от 25 декабря 2018 г. Саженова Г.Б. направила в Тулунский городской суд Иркутской области почтовой связью 15 февраля 2019 г., что подтверждается штампом на почтовом конверте (л.д. 6).
В Тулунский городской суд Иркутской области данная жалоба поступила 19 февраля 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Таким образом, вопреки доводам председателя административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" Н. жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности Саженова Г.Б. направила в суд в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Тулунского городского суда Иркутской области по делу не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены либо изменения решения судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области N 173-ОЗ от 30 декабря 2014 г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" в отношении Саженовой Г.Б. не имеется.
В удовлетворении жалобы председателя административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" Н. необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области N 173-ОЗ от 30 декабря 2014 г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" в отношении Саженовой Г.Б. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии муниципального образования - "город Тулун" Н. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка