Решение Севастопольского городского суда от 03 мая 2018 года №21-303/2018

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 мая 2018 года Дело N 21-303/2018
Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Кокаревой Ю.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 12.03.2018 г. вынесенное по ее жалобе на постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Кокаревой Ю.В.,
установил:
решением судьи Ленинского районного суда от 12.03.2018 г. оставлено без изменения постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя Елизарова С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N, которым председатель Контрольно-счетной палаты города Севастополя Кокарева Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и решением судьи районного суда, Кокарева Ю.В. обратилась в Севастопольский городской суд с жалобой об их отмене и прекращении производства по делу.
В судебное заседание Кокарева Ю.В. не явилась. Заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в ежегодном отпуске. Поскольку указанная причина неявки уважительной не является, а доказательств наличия других уважительных причин заявитель не представила, в удовлетворении ходатайства отказано.
В судебном заседании защитник Кокаревой Ю.В. - Батурин А.С. на доводах жалобы настаивал, представитель Главного контрольного управления города Севастополя - Гапонов Д.Ю. просил жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.
Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.11.2017 г., а также принятых по делу постановления и решения судьи, Кокарева Ю.В., являясь должностным лицом - председателем Контрольно-счетной палаты г. Севастополя, утвердила 11.09.2017 г. конкурсную документацию на оказание экспертных услуг при проведении контрольных мероприятий с нарушением ч. 1 ст. 50 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), поскольку дата и время окончания предоставления конкурсной документации, а также информация о дате рассмотрения и оценке заявок на участие в конкурсе, указанные в конкурсной документации, не соответствуют аналогичной информации, указанной в извещении о проведении такого открытого конкурса, размещенного Контрольно-счетной палатой г. Севастополя в единой информационной системе.
Между тем в соответствии с ч. 1, 3 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.
Содержание извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации определено в ст. 42, 49 и 50 указанного Федерального закона N 44-ФЗ.
Из указанных норм следует, что наименование, описание объекта закупки и условий контракта, определяются в конкурсной документации, а в извещении о проведении открытого конкурса проводится только краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки. В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации.
Таким образом, по смыслу Федерального закона N 44-ФЗ, извещение о проведении открытого конкурса должно размещаться заказчиком в единой информационной системе после разработки и утверждения конкурсной документации.
При производстве по делу об административном правонарушении, а также в жалобе Кокарева Ю.В. указывает, что именно в таком порядке осуществлялась рассматриваемая закупка на открытом конкурсе, а за подготовку и размещение извещений, согласно регламенту контрактного управляющего, утвержденному приказом Контрольно-счетной палаты г. Севастополя от 26.08.2015 г. N15/9-ОД, отвечает другое должностное лицо - контрактный управляющий Контрольно-счетной палаты г. Севастополя.
Из материалов дела видно, что конкурсная документация утверждена Кокаревой Ю.В. 11.09.2018 г. и в этот же день размещено в единой информационной системе извещение о проведении такого конкурса. Также в деле имеется приказ Контрольно-счетной палаты г. Севастополя от 07.06.2016 г. N44-ОД о возложении обязанностей контрактного управляющего.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Между тем, в нарушение приведенных норм, административным органом, а также судьей районного суда указанные доводы Кокаревой Ю.В. не проверены и не опровергнуты соответствующими доказательствами.
Указав в решении о том, что контрактный управляющий находится в подчинении председателя Контрольно-счетной палаты г. Севастополя, судьей районного суда не приведены доказательства, что это является причиной правонарушения, то есть связан с неисполнением либо ненадлежащим исполнением Кокаревой Ю.В. своих служебных обязанностей.
Также нельзя признать обоснованными ссылки в постановлении по делу об административном правонарушении и в решении судьи районного суда на положение ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 44-ФЗ о том, что конкурсная документация должна содержать информацию, перечисленную в данной статье, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса.
Данная норма устанавливает только перечень информации, которая должна содержаться в конкурсной документации, но не устанавливает очередность подготовки конкурсной документации и размещения заявки о проведении открытого конкурса, в том числе не устанавливает, что размещение заявки должно предшествовать утверждению конкурсной документации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Учитывая изложенное обжалуемые постановление и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.
Кроме того, считаю необходимым отметить следующее.
Как видно из дела, поводом к возбуждению рассматриваемого дела об административном правонарушении послужило обнаружение Комиссией по согласованию возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Главного контрольного управления г. Севастополя (далее - Комиссия) указанного выше несовпадения информации о датах в извещении и в конкурсной документации, при рассмотрении Комиссией материалов, представленных Контрольно-счетной палатой г. Севастополя для согласования возможности заключения государственного контракта на оказание экспертных услуг при проведении контрольных мероприятий с единственным поставщиком.
При этом Комиссия, несмотря на обнаруженное нарушение, приняла решение о согласовании Контрольно-счетной палате г. Севастополя возможности заключения указанного государственного контракта, очевидно посчитав нарушение незначительным.
Также не опровергнуто объяснение Кокаревой Ю.В. о том, что несовпадение информации о датах в извещении и в конкурсной документации вызвано опиской.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность совершенного административного правонарушения является самостоятельным основанием при котором судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Между тем, вопрос о малозначительности инкриминируемого Кокаревой Ю.В. административного правонарушения разрешения в обжалуемых постановлении и в решении судьи не нашел.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ
решил:
Жалобу Кокаревой Ю.В. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 12.03.2018 г. и постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя Елизарова С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Кокаревой Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.
Судья В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка