Решение Иркутского областного суда от 17 сентября 2014 года №21-303/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 сентября 2014 года Дело N 21-303/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск 17 сентября 2014 года
Судья Иркутского областного суда Царёва М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы Вихоревского муниципального образования Горбунова И.А. на постановление заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения - заместителя старшего судебного пристава от 29 ноября 2013 года и на решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 25 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Вихоревского городского поселения,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения - заместителя старшего судебного пристава от 29 ноября 2013 года, оставленным без изменения решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 25 июня 2014 года, Администрация Вихоревского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, исполняющий обязанности главы Вихоревского муниципального образования Горбунов И.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении не содержит записи о том, что законный представитель Липина Т.И. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола и протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица - Липиной Т.И.
Уведомление о дате, месте и времени составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении в администрацию не направлялось.
Представитель юридического лица Д., действующая на основании доверенности, законным представителем юридического лица не является.
В общей доверенности представителя Д. не содержится конкретный перечень полномочий в рамках её участия в производстве по делам об административных правонарушениях.
В судебное заседание и.о. главы Администрации Вихоревского городского поселения Горбунов И.А., Х. не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По настоящему делу указанное требование закона судебным приставом-исполнителем не выполнено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статья 25.4 Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении является доказательством и подлежит проверке и оценке при назначении административного наказания.
Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из представленных материалов, судебный пристав-исполнитель Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления ФССП по Иркутской области составил 25 ноября 2013 года протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Вихоревского городского поселения в отсутствие законного представителя юридического лица, указал, что 25 ноября 2013 года на прием явилась представитель Администрации Д.
При этом какие-либо сведения об извещении главы администрации Вихоревского городского поселения Липиной Т.И. либо иное лицо, исполняющее обязанности главы Администрации указанного поселения, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Имеющееся в деле требование, адресованное в Администрацию Вихоревского городского поселения на имя П. о необходимости явиться 25 ноября 2013 года в 15 часов 00 минут и предоставить, документы, подтверждающие полномочия исполнять обязанности главы Администрации Вихоревского городского поселения, не может являться надлежащим извещением законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Кроме того, из представленных материалов следует, что главой Администрации Вихоревского городского поселения являлась именно Липина Т.И., а не П.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о предоставлении реальной возможности законному представителю лица, привлекаемому к административной ответственности, явиться для составления протокола и дать объяснения, материалы дела не содержат.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Все перечисленные недостатки протокола об административном правонарушении в силу требований части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствовали признанию данного протокола допустимым доказательством по делу в отношении Администрации Вихоревского городского поселения и свидетельствуют о нарушении права Администрации Вихоревского городского поселения на защиту.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Вихоревского городского поселения в отсутствие законного представителя лишило возможности воспользоваться предоставленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
Все иные доказательства вины Администрации Вихоревского городского поселения в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания её виновной и назначения административного наказания по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая жалобу главы Администрации Вихоревского городского поседения Липиной Т.И. на постановление о назначении административного наказания, судья Братского районного суда Иркутской области оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные судебным приставом-исполнителем без анализа и должной оценки, в связи с чем, принял по жалобе необоснованное решение об отказе в ее удовлетворении.
Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения - заместителя старшего судебного пристава от 29 ноября 2013 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 25 июня 2014 года подлежат отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Вихоревского городского поселения подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения - заместителя старшего судебного пристава от 29 ноября 2013 года и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 25 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Вихоревского городского поселения отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Вихоревского городского поселения прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление заместителя начальника Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения - заместителя старшего судебного пристава и решение судьи Братского районного суда Иркутской области.
Жалобу исполняющего обязанности главы Вихоревского муниципального образования Горбунова И.А. - удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Иркутского областного суда М.К. Царёва



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка