Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 21-3029/2022

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Цапаевой Е.В., действующей по доверенности в интересах ООО "НПЦ "Родемос", на постановление начальника ОВМ МУ МВД России "Раменское" Трубника В.А. N 1806/2610/22 от 03 августа 2022 года и решение Раменского городского суда Московской области от 01 ноября 2022 года N 12-793/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НПЦ "Родемос",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ МУ МВД России "Раменское" Трубника В.А. N 1806/2610/22 от 03 августа 2022 года Общество с ограниченной ответственностью "НПЦ "Родемос" (далее - ООО "НПЦ "Родемос"), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Раменского городского суда Московской области от 01 ноября 2022 года N 12-793/2022 указанное постановление изменено, штраф снижен до 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник ООО "НПЦ "Родемос" Цапаева Е.В. их обжаловала и просила отменить, производство по делу прекратить.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, законный представитель ООО "НПЦ "Родемос" в судебное заедание Московского областного суда не явился, для реализации прав юридического лица направил защитника Цапаеву Е.В., в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Цапаевой Е.В., суд второй инстанции находит вынесенные по делу акты подлежащими отмене.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

Как следует из представленных материалов дело об административном правонарушении в отношении ООО НПЦ "Родемос" рассмотрено начальником ОВМ МУ МВД России "Раменское" Трубником В.А. 3 августа 2022 года в отсутствии законного представителя юридического лица или защитника.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено должностным лицом в адрес ООО "НПЦ "Родемос" 14 июля 2022 года почтовым отправлением с идентификатором N 14010373010820 (л.д.66,67).

Согласно сведениям ФГУП "Почта России" вышеуказанное почтовое отправление с идентификатором N 14010373010820 было возвращено отправителю 18 августа 2022 года за истечением срока хранения. (л.д. 67).

Таким образом, на момент рассмотрения 03 августа 2022 года начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Раменское" Трубником В.А. дела об административном правонарушении в отношении ООО "НПЦ "Родемос" у должностного лица органа административной юрисдикции сведений об извещении общества не имелось.

Сведений о том, что должностное лицо извещало ООО "НПЦ "Родемос" о месте времени рассмотрения дела иными способами в материалах дела не содержится.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностное лицо не обеспечило юридическому лицу возможности реализовать свое право на защиту.

Рассмотрение дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и влечет отмену постановленного по делу постановления.

Кроме того, описание объективной стороны административного правонарушения изложенной в постановлении по делу не соответствует описанию объективной стороны отраженной в протоколе об административном правонарушении.

Так из протокола об административном правонарушении следует, что обществу вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, а именно 28 марта 2022 года на основании распоряжения N 34 от 28 марта 2022 года о проведении выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан в период времени с 18 часов 00 минут по 19 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории места компактного пребывания по адресу: <данные изъяты> в ходе которой было установлено, что ООО "НПЦ "Родемос", являясь для гражданина Республики Узбекистан Юсуфжанова М.О.у., 27 июня 1994 года рождения, пребывающему в Российской Федерации с нарушением установленного п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан" порядка, а именно уклонившегося от выезда из Российской Федерации по истечении девяносто суточного срока временного пребывания, принимающей стороной, в период времени с 01 февраля 2022 года по 28 марта 2022 года предоставило для проживания помещение (комнату N 1), расположенное по адресу: <данные изъяты> в котором последний, в указанный период времени, фактически постоянно проживал.

Однако в постановлении по делу об административном правонарушении помимо выше указанных обстоятельств должностным лицом указано на нарушение обществом положений ст.ст.20,22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и не исполнение обществом обязанности по подаче орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в установленный законом срок.

Данные обстоятельства оставлены должностным лицом и судом первой инстанции без внимания и какой-либо оценки.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили должностному лицу и суду первой инстанции всесторонне, полно, объективно и в соответствии с требованиями закона рассмотреть данное дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Московском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, постановление начальника ОВМ МУ МВД России "Раменское" Трубника В.А. N 1806/2610/22 от 03 августа 2022 года и решение Раменского городского суда Московской области от 01 ноября 2022 года N 12-793/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НПЦ "Родемос" подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу в отдел по вопросам миграции МУ МВД России "Раменское".

При новом рассмотрении должностному лицу необходимо учесть изложенное, проверить доводы жалобы и по имеющимся и вновь представленным доказательствам постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.11, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника ОВМ МУ МВД России "Раменское" Трубника В.А. N 1806/2610/22 от 03 августа 2022 года и решение Раменского городского суда Московской области от 01 ноября 2022 года N 12-793/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НПЦ "Родемос" отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу в отдел по вопросам миграции МУ МВД России "Раменское".

Судья Е.Ю. Бирюкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка