Дата принятия: 04 февраля 2022г.
Номер документа: 21-30/2022
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2022 года Дело N 21-30/2022
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области" Гуденковой А.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 28 декабря 2021 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. N 87/21/57024-АП от 28 июля 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области",
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) от 28.07.2021 юридическое лицо - Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области" (далее - НО "РФКР", организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, НО "РФКР" обжаловала его в Железнодорожный районный суд г. Орла, судьей которого 28.12.2021 принято решение об оставлении постановления должностного лица без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, НО "РФКР" просит отменить решение судьи районного суда.
Ссылается на то, что вопреки выводам судьи, организацией были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Приводит доводы о том, что процедура проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является длительной в связи с необходимостью проведения электронных аукционов для привлечения подрядных организаций и заключения договоров о проведении капитального ремонта в случае подачи заявок.
Ссылается также на отсутствие финансирования для исполнения судебных актов. При этом указывает, что вопрос о финансировании работ по решению суда был разрешен только в апреле 2021 года, смета работ согласована 29 апреля 2021 года.
В связи с этим заявитель считает, что в действиях НО "РФКР" отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав защитника юридического лица -Гуденкову А.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 02.09.2019 г. на НО "РФКР" возложена обязанность устранить недостатки в ремонте кровли жилого <адрес> в <адрес> в виде переустановки системы организованного водоотвода крыши (устранение контрнаклона) по смете работ, составленной экспертами ООО "АНСОР", а также переустановить защитные фартуки в местах примыкания кровли к вентиляционным шахтам над обшивкой шахт в соответствии с СНИП-2-26-76 п. 6.4.24 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.18-19).
30.10.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Орла возбуждено исполнительное производство N-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 20).
14.01.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с НО "РФКР" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.21-22).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.06.2020 должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 03.08.2020 (л. д. 23).
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 28.07.2020 НО "РФКР" привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей (л.д. 50-55).
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 11.02.2021 и от 20.07.2021 должнику были установлены новые сроки для исполнения - соответственно до 08.03.2021 и 16.08.2021 (л.д. 24, 25).
Поскольку должником требования исполнительного документа не были исполнены без уважительных причин во вновь установленный срок, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 28.07.2021 НО "РФКР" привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей (л.д. 31-36).
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 28 декабря 2021 года постановление должностного лица от 28.07.2021 о привлечении НО "РФКР" к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба НО "РФКР"- без удовлетворения.
Постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А., решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 28 декабря 2021 года подлежат отмене ввиду следующего.
При рассмотрении дела судьей установлено, что НО "РФКР" является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации содержат прямой запрет на использование денежных средств, формируемых на счетах регионального оператора ( НО "РФКР" ), за счет взносов, пеней, процентов, займов на иные цели кроме проведения капитального ремонта. Работы по устранению недостатков не входят в перечень работ ( услуг) по капитальному ремонту. Указанные денежные средства не могут быть направлены Фондом на проведение гарантийных работ.
Расходы на исполнение судебных актов по устранению недостатков в работах по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах производятся за счет субсидий областного бюджета в виде имущественного взноса.
Согласно Уставу НО " РФКР" учредителем Фонда является Орловская область.
Функции и полномочия учредителя НО "РФКР" от имени Орловской области осуществляет Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Из материалов дела усматривается, что 29.06.2020, 11.08.2020, 16.10.2020 НО "РФКР" на имя заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры, руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области направлялись обращения по вопросу финансирования исполнения судебных решений с расчетом стоимости работ, видов работ, в том числе, по ремонту кровли по ул. Панчука, 20 в г. Орле (л.д.3-7, 41).
Департаментом финансов Орловской области в ответе от 09.07.2020 указано, что в связи с ухудшением макроэкономической ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, приводящей к сокращению доходной части бюджета, в первоочередном порядке обеспечиваются расходы социально-значимого характера и мероприятия, направленные на устранение последствий коронавирусной инфекции ( л.д.43) и только в смете расходов НО "РФКР" от 29.04.2021 года были предусмотрены денежные средства на исполнение судебных решений.
Таким образом, денежные средства для исполнения решения суда были предоставлены НО "РФКР" уже после истечения срока, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.
01.04.2021 года НО "РФКР" опубликовало извещение о проведении электронного аукциона по отбору подрядной организации для проведения ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
По итогам торгов аукцион признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок на участие (л.д. 8-9).
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, НО "РФКР", не имея возможности исполнить судебный акт за счет средства фонда, неоднократно обращалась в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ( учредитель НО "РФКР" ) и Правительство Орловской области с заявками на выделение финансирования из средств областного бюджета для проведения ремонтно-строительных работ по устранению недостатков, допущенных недобросовестными подрядчиками при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.
Поскольку в силу действующего законодательства за счет средств фонда капитального ремонта может осуществляться только финансирование работ, включенных в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, использование указанных средств на проведение работ по устранению недостатков, допущенных при проведении капитального ремонта не допускается, то возможность исполнения вышеуказанного решения суда зависит от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и принимая во внимание, что НО "РФКР" приняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение вышеуказанных требований, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования из средств областного бюджета, прихожу к выводу об отсутствии в действиях НО " РФРК" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина ( часть 1).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа Сальниковой Л.А. от 28 июля 2021 года, решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 28 декабря 2021 года подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 28 июля 2021 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 28 декабря 2021 года, вынесенные в отношении некоммерческой организации " Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
