Решение Тюменского областного суда от 15 января 2020 года №21-30/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 января 2020 года Дело N 21-30/2020
по делу об административном правонарушении






г. Тюмень


15 января 2020 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Неустроева Д.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Неустроева Д.В.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области <.......> от 06 августа 2019 года должностное лицо - проректор по экономике и финансам ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" Неустроев Д.В., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Неустроев Д.В. обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области <.......> от 06 августа 2019 года отменить, прекратить производство по делу.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2019 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Неустроева Д.В. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
С данным решением не согласен Неустроев Д.В., который в жалобе просит решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2019 года отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судом не произведена надлежащая и всесторонняя оценка обстоятельств по делу, не осуществлено объективное исследование излагаемых заявителем доводов и аргументов, не учтены выводы Верховного Суда РФ по аналогичным спорам. Считает, что установление показателя "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объёма" в составе конкурсной документации, не нарушает нормы Федерального закона N 223 от 18 июля 2011 года, поскольку в случае отсутствия иных контрактов, заявка данного участника не подлежит отклонению. Полагает, что судьей районного суда не оценивались обстоятельства, касающиеся ущемления прав ООО "Селери". Результаты проводимого конкурса показали, что ни одна заявка по причине отсутствия указанных договоров не была отклонена. Необходимость установления данного показателя обусловлена заключения ТИУ договора с надлежащим исполнителем. Указывает, что судья также не учел противоречия, указанные в отзыве УФАС по Тюменской области.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, заслушав объяснения Неустроева Д.В., просившего об удовлетворении жалобы, представителя УФАС по Тюменской области Москвичевой О.Н,, просившей оставить решение судьи районного суда без изменения, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципам:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в Тюменское УФАС России 01 апреля 2019 года поступила жалоба ООО "Селери" на действия ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" при проведении конкурса в электронной форме (извещение о закупке <.......> размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://zakupki.gov.ru), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по внутренней уборке помещений и уборке прилегающей территории объектов ТИУ в г. Тобольске, поскольку заказчиком нарушены положения п. 2 ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренций, выразившееся в исключении из опыта выполнения аналогичных услуг договоров с иными организациями, не являющимися государственными (муниципальными заказчиками).
По результатам рассмотрения указанной жалобы в соответствии с решением по делу <.......> Комиссией Тюменского УФАС России от 09 апреля 2019 года установлено, что ФГБО УВО "Тюменский индустриальный университет" при проведении конкурса в электронной форме <.......>, участниками которого могут быть; только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по внутренней, уборке помещений, и уборке прилегающей территории объектов ТИУ в г. Тобольске (извещение о закупке <.......>), неправомерно установило требования о предоставлении в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки, контрактов/договоров с аналогичным предметом, заключенных исключительно с образовательными учреждениями органов государственной и муниципальной власти Российской Федерации, чем нарушило ч. 1 ст. 2 ;ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
28 марта 2019 года проректором по экономике и финансам ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" Неустроевым Д.В. утверждена документация к закупке N <.......>, в которой установлены необоснованные требования о предоставлении в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки, контрактов/договоров с аналогичным предметом, заключенных исключительно с образовательными учреждениями, бюджетными учреждениями органов государственной и муниципальной власти Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность проректора по экономике и финансам ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" Неустроева Д.В. подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела и материалах дела об административном правонарушении, а именно: жалобой на действие заказчика, единой закупочной комиссии от 01 апреля 2019 года; решением по делу <.......>; протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2019 года; положениями о закупке ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет"; извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме; протоколом подведения итогов конкурса в электронной форме <.......> от 05 июня 2019 года; конкурсной документацией <.......>; решением Арбитражного суда Тюменской области от 17 октября 2019 года.
Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи о виновности Неустроева Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о степени его вины основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, которые судьей, рассматривавшим жалобу по делу об административном правонарушении в отношении Неустроева Д.В. учтены и приведены в решении от 21 ноября 2019 года.
Вопреки доводам жалобы, установление в составе конкурсной документации необходимости предоставления по показателю "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объёма" в качестве подтверждающих документов контрактов(договоров) на оказание услуг по аналогичным видам услуг с образовательными учреждениями, бюджетными учреждениями органов государственной и муниципальной власти РФ, безусловно сужает круг потенциальных участников проводимых закупок, что приводит к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.
Иные доводы жалобы Неустроева Д.В. по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи районного суда, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.
Постановление о привлечении Неустроева Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений материального права при рассмотрении дела административным органом и судьей не допущено.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении Неустроева Д.В. постановление о назначении административного наказания, и постановление административного органа являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области <.......> от 06 августа 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу Неустроева Д.В. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка