Решение Смоленского областного суда от 23 января 2019 года №21-30/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 21-30/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника Липинского Игоря Леопольдовича - Чернышова Игоря Вениаминовича на постановление государственного инспектора Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 августа 2018 года, решение заместителя начальника Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 сентября 2018 г. и решение судьи Велижского районного суда Смоленской области от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Липинского Игоря Леопольдовича,
установил:
названным выше постановлением, оставленным без изменения решением заместителя начальника Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 сентября 2018 г. и решением судьи Велижского районного суда Смоленской области от 28 ноября 2018 года, Липинский И.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.
В рассматриваемой жалобе защитник Липинского И.Л. - Чернышов И.В. просит отменить постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильный вывод об отсутствии у Липинского И.Л. разрешения на поездку с/на территорию третьего государства, поскольку последним было представлено разовое двухстороннее разрешение на перевозку груза и в этом случае речь может идти лишь о несоответствии разрешения виду перевозки и как следствие неверной квалификации правонарушения. Наличие действительного разрешения на поездки, но не соответствующего его виду, образует состав административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение положений ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ в решении суда неправомерно указано, что оно обжалованию не подлежит.
В Смоленский областной суд Липинский И.Л., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, ходатайств об отложении дела не представил. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без его участия.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Липинского И.Л. - Чернышова И.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Согласно части 2 статьи 11.29 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.
Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее ФЗ N 127-ФЗ) определено, что под международной автомобильной перевозкой понимается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.
В силу статьи 5 Федерального закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Под грузом третьего государства понимается груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства (статья 1 Федерального закона N 127-ФЗ).
Критерии и порядок определения виды выполняемой международной автомобильной перевозки груза разработаны в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ и утверждены Приказом Минтранса России от 19.08.2015 N 248.
Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 19.08.2016 N 248 установлено. что вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, исходя из критериев, указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Критериев и порядка.
К двусторонней международной автомобильной перевозке груза относится перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений (п.п. "д" п. 3 Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248)..
К перевозкам с территории или на территорию третьего государства относится помимо прочего перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, выполняется на основании специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п.п. "в" п. 5 Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N 248).
Приказом Минтранса России от 14.10.2015 N 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.
Согласно пункту 2 данного приказа выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.
Подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику, к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная; сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза, счет-фактура (инвойс); ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации (п. 3 Приказа N 301).
В пункте 10 Приказа N 301 указаны условия, при которых возможен проезд с двухсторонним разрешением при перевозке грузов третьих государств. Одним из таких условий является наличие поручения на перевозку груза.
Пунктом 5 Приказа N 301 установлено, что поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информацию о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства.
Информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной (п. 6 Приказа N 301).
В соответствии с п. 11 Приказа N 301 при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда Лишинский И.Л.. являясь водителем транспортного средства, принадлежащего грузоперевозчику Витрансос Логистика (Литва), автомобиля марки Скания, государственный регистрационный знак ..., страна регистрации Литва, с прицепом регистрационный знак ..., 19 августа 2018 г. в 15 час. 01 мин. на ПКП-3, 94 км автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель осуществлял международную автомобильную перевозку груза третьего государства - производства Германии, Италии, Нидерландов с территории Литвы на территорию Российской Федерации по российскому разрешению без надлежаще оформленного поручения грузополучателя иностранному перевозчику, а именно, поручение не заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшегося, в связи с чем, требовалось специальное разрешение для перевозки груза из третьих стран.
Таким образом, Лишинский И.Л.. осуществлял указанную выше международную автомобильную перевозку груза с территории третьего государства на территорию Российской Федерации без специального разрешения.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.08.2018г.; протоколом о задержании транспортного средства от 19.08.2018 г.; протоколом изъятия документов от 19.08.2018 г.; свидетельством о регистрации транспортного средства и п/прицепа; CMR N 0001:0002:0003:0004 от 16.08.2018 г.: инвойсом N 84018846 от 10.08.2018г.; поручением грузополучателя иностранному перевозчику, которое не заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшегося; Российским разовым разрешением N 0558349, в котором отсутствуют особые отметки и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения (включая место его совершения), лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Разрешая дело, судья Велижского районного суда, исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу о правомерности привлечения Липинского И.Л. к административной ответственности по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ.
Данный вывод судьи обоснован, поскольку Липинский И.Л. в нарушение приведенных выше требований в области осуществления международных автомобильных перевозок, осуществлял международную автомобильную перевозку груза третьего государства на территорию Российской Федерации с территории третьего государства без соответствующего специального разрешения на такую поездку.
Доводы жалобы о неправильной квалификации действий Лепинского И.Л. по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ и оснований для переквалификации административного правонарушения на ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленное нарушение при осуществлении международной автомобильной перевозки груза (отсутствие специального разрешения) с территории третьего государства на территорию Российской Федерации, прямо предусмотрено диспозицией ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.
Указание в резолютивной части решения районного судьи на то, что решение обжалованию не подлежит, не повлекло нарушения прав Лепинского И.Л., поскольку им реализовано данное право обжаловать решение судьи районного суда в вышестоящий суд, в связи с чем, не может служить основанием для отмены судебного акта.
По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемых актов, не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемые постановление должностного лица от 19.08.2018 г., решение вышестоящего должностного лица от 17.09.2018 г. и решение судьи Велижского районного суда Смоленской области от 28.11.2018 г. считаю законными, обоснованными и оснований для их отмены не усматриваю.
Вместе с тем, нахожу основания для снижения административного наказания с учетом имеющихся обстоятельств.
Принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначенный Липинскому И.Л. административный штраф в размере 180 000 рублей не соответствует критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины Липинского И.Л., судья пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению до 150 000 рублей, что составляет минимальный административный штраф, предусмотренный санкцией ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ и будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. Исключительных обстоятельств для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ жалоба и материалы дела не содержат.
Руководствуясь ст. ст.. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 августа 2018 года, решение заместителя начальника Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 сентября 2018 г. и решение судьи Велижского районного суда Смоленской области от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Липинского Игоря Леопольдовича изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.
В остальной части постановление государственного инспектора Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 августа 2018 года, решение заместителя начальника Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 сентября 2018 г. и решение судьи Велижского районного суда Смоленской области от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Липинского Игоря Леопольдовича оставить без изменения, жалобу защитника Липинского И.Л. - Чернышова И.В. - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка