Решение Брянского областного суда от 05 февраля 2019 года №21-30/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2019 года Дело N 21-30/2019
гор.Брянск 05 февраля 2019 года
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Терраццо-Рус" Екимцева Ю.А. на постановление начальника Брянской таможни от 05 октября 2018 года N 10102000-2372/2018 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Терраццо-Рус" Екимцева Юрия Аркадьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Брянской таможни от 05 октября 2018 года N 10102000-2372/2018 генеральный директор ООО "Терраццо-Рус" Екимцев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 16 ноября 2018 года указанное постановление начальника Брянской таможни оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Терраццо-Рус" Екимцева Ю.А. - без удовлетворения.
В Брянский областной суд поступила жалоба Екимцева Ю.А., в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности и решения судьи районного суда по жалобе на данное постановление, как незаконных и необоснованных. В обоснование доводов жалобы заявитель, не оспаривая событие вмененного административного правонарушения, и не отрицая свою вину в его совершении, указывает, что в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможна замена назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку решением Арбитражного суда Брянской области от 27 ноября 2018 года по делу NА09-11149/2018 в отношении ООО "Терраццо-Рус", основанному на аналогичных административных материалах, постановление Брянской таможни от 05 октября 2018 года N10102000-2286/2018 признано незаконным, а к ООО "Терраццо-Рус" на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применена мера административной ответственности в виде предупреждения.
04 февраля 2019 года в Брянский областной суд поступили возражения представителя Брянской таможни Жолобовой М.Г., в которых указано, что Брянская таможня возражает против удовлетворения жалобы, считает оспариваемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными и обоснованными, назначенное наказание соразмерным допущенному противоправному деянию.
Екимцев Ю.А. и защитник Муравьев С.А., действующий в его интересах, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Екимцева Ю.А. и защитника Муравьева С.А.
Представители Брянской таможни Фандеев Е.Ю. и Жолобова М.Г. против удовлетворения жалобы возражали, полагают, что оснований для отмены принятых по делу актов не имеется, считают их законными и обоснованными.
Выслушав объяснения представителей Брянской таможни Фандеева Е.Ю. и Жолобовой М.Г., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в функции (обязанности) таможенных органов в числе прочего входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.
Согласно положениям статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.
Российское лицо, которое заключило сделку, либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения согласно статье 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года N 1329, установлено, что таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.
Согласно части 2 статьи 104 указанного Закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.
Та же обязанность установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.
Исходя из указанных Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения (пункты 5,6, 7 Правил).
При этом в силу пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 28 августа 2018 года N 10102000-2372/2018, составленного старшим уполномоченным по ОВД ОАР Брянской таможни ФИО1, 06 августа 2018 года ООО "Терраццо-Рус" представило в Брянскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров N 2100180801-18362510 от 01 августа 2018 года, поступившую от ООО "Оптим Терраццо" 225306, Беларусь, <данные изъяты> по договору <данные изъяты> от 14 мая 2018 года. Статистическая форма зарегистрирована Брянской таможней регистрационным номером 10102000/080818/С785841. Из представленных ООО "Терраццо-Рус" документов, а именно статистической формы N 2100180801-18362510 следует, что товар поступил в июне 2018 года. Таким образом, с учетом пунктов 9, 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС статистическая форма учета перемещения товаров, ввезенных ООО "Терраццо-Рус" из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в июне 2018 года должна была быть представлена в Брянскую таможню не позднее 11 июля 2018 года. Однако статистическая форма представлена ООО "Терраццо-Рус" 06 августа 2018 года, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 26 дней, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Екимцева Ю.А., являющегося генеральным директором ООО "Терраццо-Рус", к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом административного органа и судьей районного суда обоснованно установлено наличие в действиях генерального директора ООО "Терраццо-Рус" Екимцева Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы, изложенные в оспариваемых актах в этой части, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и не оспариваются в жалобе заявителя.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При назначении Екимцеву Ю.А. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц. При этом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, судьей районного суда сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания вмененного генеральному директору ООО "Терраццо-Рус" Екимцеву Ю.А. административного правонарушения малозначительным.
Проверив доводы жалобы генерального директора ООО "Терраццо-Рус" Екимцева Ю.А. о замене назначенного ему административного штрафа на предупреждение в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу их несостоятельными.
Как следует из материалов дела, доводы генерального директора ООО "Терраццо - Рус" Екимцева Ю.А. в этой части также являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены судьей районного суда, т.к. согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, ООО "Терраццо-Рус" не было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Доводы настоящей жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены наложенного на генерального директора ООО "Терраццо-Рус" Екимцева Ю.А. административного штрафа на предупреждение, т.к. решением Арбитражного суда Брянской области от 27 ноября 2018 года по делу в отношении ООО "Терраццо-Рус", основанному на аналогичных административных материалах, постановление Брянской таможни от 05 октября 2018 года N 10102000-2286/2018 было признано незаконным, при этом к ООО "Терраццо-Рус" на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применена мера административной ответственности в виде предупреждения, не являются основанием для отмены оспариваемых по делу актов.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Сведений о включении ООО "Терраццо-Рус" в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не представлено.
Вместе с тем, и само по себе включение индивидуального предпринимателя или юридического лица в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Генеральным директором ООО "Терраццо-Рус" Екимцевым Ю.А. совершенно административное правонарушение против установленного законом порядка управления. Являясь участником таможенных правоотношений, ООО "Терраццо-Рус" обязано обеспечить неукоснительное соблюдение порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, однако его руководителем - генеральным директором Екимцевым Ю.А. не было проявлено той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в рассматриваемом случае, что повлекло за собой совершение правонарушения, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям, предусмотренным действующим законодательством.
Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, то обстоятельство, что назначенный ООО "Терраццо-Рус" административный штраф по делу в отношении юридического лица, основанному на аналогичных административных материалах, решением Арбитражного суда Брянской области заменен на предупреждение, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при решении вопроса о назначении наказания должностному лицу, являющемуся руководителем организации, т.к. решение арбитражного суда по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в данном случае не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь их изменение или отмену, не установлено.
Несогласие с постановлением должностного лица административного органа и судебным решением, не является основанием к отмене указанных постановления и судебного решения, принятых с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника Брянской таможни от 05 октября 2018 года N10102000-2372/2018 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Терраццо-Рус" Екимцева Юрия Аркадьевича оставить без изменения, жалобу Екимцева Ю.А. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка