Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2019 года №21-30/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 января 2019 года Дело N 21-30/2019
г.Уфа РБ 16 января 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием ФИО10 - представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности N 24-04010 от 09 января 2019 года,
Федоровой М.В. - защитника Ильичевой З.Ф., должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности б/н от 28 декабря 2018 года,
в отсутствие Ильичевой З.Ф. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела,
рассмотрев жалобу Ильичевой З.Ф. на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года, которым:
постановление заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства Финансов Республики Башкортостан от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ильичевой Зухры Фрунзеевны оставлено без изменения, жалоба Ильичевой Зухры Фрунзеевны без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО11 от 31 октября 2018 года член аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения "Управление координации, правовой экспертизы и размещения закупок муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан" Ильичева З.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением, Ильичева З.Ф. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО12 защитника Ильичевой З.Ф.- Федорову М.В., изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в данной части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Из материалов дела следует, что 01 августа 2018 года администрацией сельского поселения Кирябинский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с ... заключен муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта ограждения кладбища в ...
Согласно документации и извещению о проведении электронного аукциона "..." к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации ( пункт 21 заявки для размещения закупки от 01 августа 2018 года, графа ограничения и запреты в извещении о проведении электронного аукциона от 13 августа 2018 года N N..., пункт 16 раздела 1.2. документации об электронном аукционе от 13 августа 2018 года, графа ограничения в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23 августа 2018 года).
Вместе с тем, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на официальном сайте ФНС России ... не является субъектом малого и среднего предпринимательства.
23 августа 2018 года Ильичева З.Ф. являясь членом аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения "Управление координации, правовой экспертизы и размещения закупок муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан" признала заявку ... на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, при наличии оснований для отказа в допуске к участию в электронном аукционе.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением исполняющего обязанности Учалинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 октября 2018 года, составленным в присутствии Ильичевой З.Ф. (л.д. 14 - 19 административного производства УФАС России по Республике Башкортостан), письменным объяснением Ильичевой З.Ф. от 12 октября 2018 года, согласно которому заявитель признала вину в нарушении законодательства (л.д. 8 административного производства УФАС России по Республике Башкортостан), копией муниципального контракта; актом проверки от 09 октября 2018 года (л.д. 38 - 39 административного производства УФАС России по Республике Башкортостан), документацией об электронном аукционе (л.д. 57-75 административного производства УФАС России по Республике Башкортостан) и другими материалами дела.
Таким образом, совершенное Ильичевой З.Ф. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Ссылка в жалобе на то, что указанные в документации ограничения являлись технической ошибкой, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств того, что была допущена именно техническая ошибка в ходе отбора участников электронного аукциона, не представлено.
Довод заявителя о наличии оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая, что объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Отсутствие в результате такого правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий, не может свидетельствовать о его малозначительности.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Вывод должностного лица надзорного органа о виновности Ильичевой З.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Дело об административном правонарушении должностным лицом УФАС России по Республике Башкортостан рассмотрено в отсутствии извещенной надлежащим образом Ильичевой З.Ф., жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием заявителя и ее защитника Рожкова В.А.
Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ и отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя министра- начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО13 от 31 октября 2018 года, решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении Ильичевой Зухры Фрунзеевны оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка:
судья Мухаметкильдин Ф.М.
дело N 21-30/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка