Дата принятия: 01 декабря 2021г.
Номер документа: 21-301/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2021 года Дело N 21-301/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев 1 декабря 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника акционерного общества "Сибирский горно-металлургический альянс" Серебренникова С.Д. на решение судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 22 сентября 2021 года, которым постановлено:
"Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Погорецкого Е.И. N 22-159/2020 от 25 ноября 2020 года о назначении административного наказания АО "СигМА за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 ч. 2 КоАП РФ, изменить, снизить размер наказания в виде штрафа до 100000 рублей".
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - должностное лицо) N 22-159/2020 от 25 ноября 2020 года акционерное общество "Сибирский горно-металлургический альянс" (далее по тексту - АО "СиГМА", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Основанием для привлечения АО "СиГМА" к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора нарушения АО "СиГМА" статьи 3, частей 1, 2 статьи 34, частей 1, 2, 3 статьи 36, частей 1, 2, 3 статьи 38, части 1 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2020 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 3, части 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", выразившиеся в осуществлении производственно-хозяйственная деятельности с отступлениями от проекта "Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края", получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также дополнительно разработанного технического проекта "Разработка Озерновского месторождения. Этап 1":
- с 2018 года осуществляется переработка руды, в эксплуатацию введен только один объект "Отвал полусухого складирования кека", строительство остальных объектов не завершено;
- отсутствуют очистные сооружения пруда-накопителя, входящие в состав объекта размещения отходов;
- при переработке руды образуется отход III класса опасности (проектом предусмотрено образование V класса опасности);
- на опытно-промышленной установке осуществляется переработка кека, в то время как проектом переработка предусмотрена с 2024 года;
- отходы переработки руды размещены выше гребня дамбы;
- не осуществляется мониторинг по веществам, предусмотренных проектом, в том числе маркерным по воздуху, водным объектам в фоновых и контрольных створах, контроль качества подземных вод осуществляется только по цианидам.
Решением судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 22 сентября 2021 года постановление должностного лица изменено, административное наказание в виде административного штрафа снижено до 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник АО "СиГМА" Серебренников С.Д. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что объекты Общества находятся еще на стадии строительства, которое осуществляется в соответствии со сроками и требованиями проектной документации. Строительство очистных сооружений пруда-накопителя, входящих в состав объектов размещения отходов, предусмотрено во второй очереди строительства хвостохранилища, запланированное на 2021 год. В момент проведения проверки установка очистных сооружений не требовалась, в связи с тем, что вода из прудка накопителя возвращалась обратно в технологию переработки. В проектной документации строительство и ввод в эксплуатацию требуется, если будет осуществляться сброс воды в водный объект. Мониторинг веществ, которые указаны в проектной документации и экспертизе, имеет рекомендательный характер и не является обязательным для исполнения в виде такого перечня веществ, о чем и сказано в проекте. Размещение отходов переработки руды выше гребня дамбы предусмотрено проектной документацией. АО "СиГМА" не осуществляет переработку кека, а проводит исследование по его переработке и выбор технологии переработки.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника АО "СиГМА" Серебренникова С.Д., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ).
Как следует из материалов дела, должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказов N 496-КНД от 7 сентября 2020 года, N 1157 от 29 сентября 2020 года в период с 5 октября по 30 октября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "СиГМА" по результатам которой составлен акт проверки N 3438/20-06 от 30 октября 2020 года (далее - Акт проверки) (т.2 л.д. 157-195).
Согласно Акту проверки АО "СиГМА" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на пользование недрами ПТР 00871 БР с целевым назначением "Для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых" на Озерновском золоторудном месторождении, расположенном в Карагинском районе Камчатского края. Производственная площадка АО "СиГМА" относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду.
На момент проведения проверки АО "СиГМА" проводило работы на участке Озерновский в соответствии с проектом "Опытно-промышленные работы по добыче и переработки руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края", получившем положительное заключение государственной экологической экспертизы от 27 июля 2020 года, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 919 от 29 июля 2020 года.
В ходе проверки установлено, что производственно-хозяйственная деятельность осуществляется АО "СиГМА" с отступлениями от проекта "Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края", получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также дополнительно разработанного технического проекта "Разработка Озерновского месторождения. Этап 1".
С 2018 года осуществляется переработка руды, в эксплуатацию введен только один объект "Отвал полусухого складирования кека", строительство остальных объектов (площадка ТБО, ДЭС, водозаборные, водопроводные сооружения, ЗИФ, межплощадочные автодороги, сети инженерного обеспечения и т.д.) не завершено; отсутствуют очистные сооружения пруда-накопителя, входящие в состав объекта размещения отходов; при переработке руды образуется отход III класса опасности (проектом предусмотрено образование V класса опасности); на опытно-промышленной установке осуществляется переработка кека (проектом предусмотрена переработка с 2024 года); отходы переработки руды размещены выше гребня дамбы; не осуществляется мониторинг по веществам, предусмотренных проектом, в том числе маркерным по воздуху, водным объектам в фоновых и контрольных створах, контроль качества подземных вод только по цианидам.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "СиГМА" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его привлечения к административной ответственности на основании постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-159/2020 от 25 ноября 2020 года.
При проверке дела по жалобе защитника АО "СиГМА" судья Карагинского районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части несоблюдения программы производственного контроля (мониторинга) за водными объектами, по атмосферному воздуху, подземным водам, установленной проектом "Опытно-промышленные работы по добыче и переработки руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края", получившем положительное заключение государственной экологической экспертизы.
При этом судьей районного суда остальные вмененные Обществу нарушения были исключены из объема предъявленного обвинения и снижен размер административного штрафа.
Вопреки доводам жалобы защитника АО "СиГМА", выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что мониторинг веществ, которые указаны в проектной документации и экспертизе, имеет рекомендательный характер и не является обязательным, основанием для отмены решения судьи являться не могут, поскольку, в силу положений статьи 27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, которым в рассматриваемом случае является АО "СиГМА", обязан осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Несмотря на то, что проект "Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края" содержит указание на рекомендуемые виды работ по контролю за состоянием водных объектов, атмосферного воздуха, подземных вод и перечень загрязняющих веществ, именно указанный в проектной документации объем проводимого мониторинга получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, что возлагало на Общество обязанность осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с проектной документацией.
Наказание Обществу назначено с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Сибирский горно-металлургический альянс" оставить без изменения, а жалобу защитника акционерного общества "Сибирский горно-металлургический альянс" Серебренникова С.Д. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
