Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 21-301/2021
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 21-301/2021
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "СарТерминал" на постановление начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 24 декабря 2020 года, решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29 января 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 21 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СарТерминал",
установил:
постановлением начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 24 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью "СарТерминал" (далее - ООО "СарТерминал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.
Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29 января 2021 года и решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 21 апреля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, представитель ООО "СарТерминал" ставит вопрос об отмене постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Автор жалобы указывает, что территория, находящаяся в пользовании ООО "СарТерминал", включает в себя Саратовский таможенный пост и Зону таможенного контроля, которая состоит из территории склада временного хранения. В свою очередь, склад временного хранения состоит из помещения площадью 141,75 кв.м и открытой площадки площадью 1000 кв.м, предназначенных для хранения товаров и транспортных средств, остальная территория используется в целях проведения таможенных досмотров, погрузочно-разгрузочных работ. Согласно Ветеринарно-санитарным требованиям к складам временного хранения и таможенным складам указанные требования являются обязательными для исполнения владельцами складов временного хранения и таможенных складов, на которых осуществляется хранение товаров, подконтрольных Государственной ветеринарной службе РФ. Поскольку ООО "СарТерминал" не осуществляет в помещении склада хранение продуктов животноводства, сельского хозяйства и других товаров, подконтрольных Государственной ветеринарной службе, а ветеринарно-санитарные требования к складам временного хранения и таможенным складам не распространяются, в их действиях отсутствует состав правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность внесенных постановления должностного лица, решения вышестоящего должностного лица и судебного акта, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
В силу абзацев 1, 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно части 1 статья 357 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров и не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.
Согласно части 1 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
Пунктом 3.3. Приказа Минсельхоза РФ N 542 ФТС РФ N 2013 от 05 ноября 2009 года "О ветеринарно-санитарных требованиях к складам временного хранения и таможенным складам" предусмотрены требования к территории, в частности для сбора мусора устанавливаются контейнеры с крышками на асфальтированной или бетонированной площадке, превышающей площадь мусоросборника на 1 кв.м во все стороны, площадка должны быть удалена от склада на расстояние не менее 25 метров.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения Саратовской транспортной прокуратурой проверки соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности при помещении товаров на временное хранение на складе временного хранения ООО "СарТерминал", расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Земскова Н.В., выявлены допущенные по вине юридического лица нарушения положений федерального законодательства, а именно: для сбора бытового мусора имеется два металлических контейнера, которые установлены на асфальтированной площадке и размещены на удалении 1-2 метров от стены склада, что является нарушением пункта 3.3. "Ветеринарно-санитарных требований к складам временного хранения и таможенным складам", утвержденных Приказом Минсельхоза РФ и Федеральной таможенной службы от 05 ноября 2009 года N 542/2013.
Непосредственное обнаружение указанных обстоятельств послужило поводом для возбуждения исполняющим обязанности заместителя Саратовского транспортного прокурора младшим советником юстиции Никулиным С.С. в отношении ООО "СарТерминал" дела об административном правонарушении, административный материал был направлен для рассмотрения начальнику отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области Керешеву Ж.М.
Постановлением указанного должностного лица N 23/01-04-2020/1060 от 24 декабря 2020 года о назначении административного наказания ООО "СарТерминал" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решением вышестоящего должностного лица от 29 января 2021 года постановление о назначении административного наказания N от 24 декабря 2020 года оставлено без изменения.
Принимая решение об оставлении без удовлетворения жалобы ООО "СарТерминал" на постановление и решение должностных лиц, судья районного суда исходил из того, что наличие в действиях ООО "СарТерминал" состава административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.
Однако в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос в том числе, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (часть 2 статьи 25.11 КоАП РФ).
Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно протоколу судебного заседания от 21 апреля 2021 года, жалоба защитника ООО "СарТерминал" Гвоздева С.С. на постановление и решение должностных лиц рассмотрена судьей районного суда в отсутствие Саратовского транспортного прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СарТерминал".
В нарушение вышеуказанных процессуальных требований КоАП РФ, сведений об извещении Саратовского транспортного прокурора о времени и месте вынесения решения по делу об административном правонарушении 21 апреля 2021 года материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей Ленинского районного суда города Саратова допущены нарушения существенных процессуальных требований, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием отмены решения судьи и возвращению жалобы ООО "СарТерминал" на постановление по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует, кроме того, проверить сведения о надлежащем извещении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Саратовской области прокурора при вынесении постановления и решения по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 21 апреля 2021 года, вынесенное по жалобе на постановление начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 24 декабря 2020 года, решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 29 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СарТерминал" - отменить.
Дело возвратить в Ленинский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
