Решение Камчатского краевого суда от 27 ноября 2019 года №21-301/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 21-301/2019







г. Петропавловск-Камчатский


27 ноября 2019 года




Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" Шпиленка П.И. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора N от 7 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 октября 2019 года, юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" (далее по тексту - ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник", Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.
Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужило осуществление им в 2017-2018 году хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" Шпиленок П.И., указывая на отсутствие события вменяемого Учреждению административного правонарушения, ввиду осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности вне пределов территориального моря Российской Федерации, просит постановление должностного лица и решение судьи Елизовского районного суда отменить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" Окулова Н.В., поддержавшего доводы жалобы, мнение государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Елескина А.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение дел в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе установление наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении, выносимое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должно соответствовать требованиям, предъявляемым к нему законом.
Исходя из положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 18 марта 2019 года N N с 21 марта 2019 года по 17 апреля 2019 года должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю и Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ "Кроноцкий государственный биосферный заповедник".
По результатам проверки выявлено, что в 2017-2018 годах Учреждением в морской акватории Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника, которая одновременно является внутренними морскими водами Российской Федерации, осуществлялись погрузочно-разгрузочные работы с применением морского транспорта. Местами выгрузки (погрузки) грузов являлась бухта <данные изъяты> <данные изъяты>, находящиеся в Кроноцком заливе и бухта <данные изъяты>, находящаяся в Камчатском заливе, что свидетельствует о том, что ФГБУ "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.
На основании указанного акта государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 25 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N N в отношении ФГБУ "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения административного расследования на основании определения от 25 апреля 2019 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении N N от 24 июня 2019 года по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N N от 7 августа 2019 года Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.
Согласно постановлению о назначении административного наказания N N от 7 августа 2019 года при описании объективной стороны административного правонарушения, вменяемого Учреждению, указано, что обстоятельства невыполнения им требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место в 2017-2018 году и осуществлялись в бухте <данные изъяты>, находящихся в Кроноцком заливе и бухта <данные изъяты>, расположенной в Камчатском заливе.
При этом вопреки требованиям части 2 статьи 28.2 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного правонарушения не указаны конкретные место и время совершения Учреждением выявленного административного правонарушения. Ссылка в указанных процессуальных документах на годичный период, в течение которого должностное лицо предположило возможность совершения правонарушения, а также перечисление географических названий соответствующих природных объектов, не свидетельствует об установлении в ходе административного расследования достоверных места и времени совершения правонарушения, являющихся обстоятельствами, имеющими существенное для правильного разрешения настоящего дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении ФГБУ "Кроноцкий государственный заповедник" наказания допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора N от 7августа 2019 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 октября 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому подлежат отмене.
Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N N от 7 августа 2019 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник" отменить, дело возвратить в Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.
Судья О.В Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка