Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 21-301/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 21-301/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 15 октября 2019 года, вынесенное по жалобе Карнаушко А.В. на постановление начальника Управления тарифного регулирования ФАС России Юдиной Ю.В. от 15.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ в отношении председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В.
установила:
Постановлением начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) Юдиной Ю.В. от 15.03.2019 года по делу N 4-19.5-98/00-31-19 Карнаушко А.В., являющийся на то время должностным лицом - временно исполняющим обязанности председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за невыполнение предписания от 06.09.2018 года N СП/71314/18.
Не согласившись с указанным постановлением, Карнаушко А.В. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 15 октября 2019 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба Карнаушко А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступивший в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председатель Комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юдина Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области государственного регулирования цен (тарифов), а также в сфере порядка управления.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.
Субъектом административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.
С субъективной стороны правонарушения являются умышленными.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Как следует из материалов дела, ФАС России было вынесено предписание Комитету по тарифам и ценам Курской области от 06.09.2018 года N СП/71314/18 об устранении нарушений требовании законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), допущенных Комитетом при установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Экопол" на 2018 год. Комитету по тарифам и ценам Курской области было предписано в срок до 30.09.2018 года (включительно) устранить нарушения, допущенные Комитетом при установлении тарифа ООО "Экопол" на 2018 год по постановлению Комитета от 22.06.2018 года N 14 (исключить экономически необоснованные расходы по статье "Налог на прибыль" в размере 4988,01 тыс. руб., пересчитать расходы по статьям "Плата за негативное воздействие", "Арендная плата", "Ремонтные расходы"); в срок до 01.10.2018 года пересмотреть и ввести в действие тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Экопол" на 2018 год, в соответствии с пунктами 2,3 предписания. Об исполнении настоящего решения органу регулирования Курской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пунктах 2,3 настоящего предписания решения проинформировать ФАС России представив надлежащим образом заверенные копии: решения Комитета по тарифам и ценам Курской области, принятие которого предписано пунктами 2, 3, 4 настоящего предписания; протокола заседания правления Комитета по тарифам и ценам Курской области, на котором принималось вышеуказанное решение; экспертного заключения Комитета по тарифам и ценам Курской области по установлению тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Экопол" на 2018 год.
Комитетом в адрес ФАС России письмом от 04.10.2018 года N 07.1-05-01/2316 (вх. N 169985/18 от 17.10.2018 года) была направлена копия протокола заседания Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.09.2018 года N 1 о пересмотре предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Экопол" на 2018 год, подписанного председателем Правления Комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В.
Из протокола следует, что 16.09.2018 года ООО "Экопол" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании указанного предписания ФАС России, а 21.09.2018 года Арбитражным судом города Москвы вынесено определение "О принятии искового заявления к производству". В этой связи ООО "Экопол" заявлено ходатайство о приостановлении действия предписания, в удовлетворении которого суд отказал. Однако, в связи с имеющейся в мотивировочной части определения Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2018 года ссылкой на положения статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", по решению Комитета по тарифам и ценам Курской области 28.09.2018 года принято решение о приостановлении исполнения предписания ФАС России до дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-219488/2018-17-2468.
Однако, Комитетом по тарифам и ценам Курской области не было учтено, что предписание ФАС России вынесено в соответствии с подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331, п.30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 года N 543, и вступает в законную силу с момента его выдачи и не приостанавливает своего действия в связи с обжалованием в Арбитражном суде города Москве. Из чего следует, что Комитет по тарифам и ценам Курской области в установленный срок не исполнил выданное ФАС России предписание от 06.09.2018 года N СП/71314/18.
За невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, частью 5 статьи 19.5 КоАП предусмотрена административная ответственность.
В период, данный для исполнения предписания ФАС России, руководство Комитетом по тарифам и ценам Курской области осуществлял Карнаушко А.В., назначенный на должность председателя постановлением Губернатора Курской области от 10.10.2014 года N 444-пг с 10.10.2014 года.
Вина Карнаушко А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: предписанием ФАС России N СП/71314/18 от 06.09.2018 года; протоколом заседания Правления комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.09.2018 года N1; постановлением Губернатора Курской области о назначении Карнаушко А.В. от 10.04.2014 года N 444-пг; определением ФАС России о возбуждении дела об административном правонарушении N 4-19.5-98/00-31-19 от 29.01.2019 года; протоколом ФАС России N 4-19.5-98/00-31-19 от 19.02.2019 года об административном правонарушении, протоколом заседания Правления комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.02.2019 года N 2-3; иными материалами дела, которым при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, была дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.
Рассматривая дело, судья обоснованно признал установленным, что постановление о привлечении Карнаушко А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ вынесено должностным лицом ФАС России на законных основаниях, поскольку требования предписания ФАС России должностным лицом в установленный срок выполнены не были.
Полагаю возможным согласиться с выводами судьи районного суда.
Согласно подпункту "а" п.30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 года N 543, в случае выявления нарушения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с п.5.3.2.2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331 ФАС России выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения в том числе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов.
Из представленных материалов следует, что ФАС России было вынесено предписание от 06.09.2018 года N СП/71314/18 об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), допущенных Комитетом при установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Экопол" на 2018 год, в соответствии с которым Комитет признан нарушившим пункты 35, 39, 43 (1) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года N 484 (далее - Предписание), которым Комитету предписано:
- в срок до 30.09.2018 года (включительно) устранить нарушения, допущенные Комитетом при установлении тарифа ООО "Экопол" на 2018 год по постановлению Комитета от 22.06.2018 года 314 (исключить экономически необоснованные расходы по статье "Налог на прибыль" в размере 4988,01 тыс. руб. и пересчитать расходы по статьям "Плата за негативное воздействие", "Арендная плата", "Ремонтные расходы");
- произвести перерасчет расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации с учетом экономически обоснованного уровня необходимой валовой выручки ООО "Экопол", определенного в соответствии с мотивировочной частью и п.2 Предписания ФАС России;
- в срок до 01.10.2018 года пересмотреть и ввести в действие тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Экопол" на 2018 год, в соответствии с пунктами 2,3 Предписания ФАС России;
Об исполнении Предписания в течение 10 дней со дня принятия указанного в пунктах 2, 3 предписания ФАС России решения проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии решения Комитета, принятие которого предписано пунктами 2,3,4 Предписания, протокола заседания правления Комитета, на котором принималось вышеуказанное решение, экспертного заключения Комитета по установлению тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Экопол" на 2018 год.
Указанная обязанность в установленный срок Комитетом не исполнена, объективных причин, делающих невозможным исполнение законного предписания, суду не приведено.
Доводы жалобы сводятся к ошибочности вывода об отсутствии в действиях председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, однако, по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки, доводам председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В. об истечении двухмесячного срока давности его привлечения к административной ответственности на момент принятия постановления, решение вынесено судьей в пределах срока установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В части 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Следовательно, невыполнение должностным лицом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Решение вынесено судьей в пределах предоставленной компетенции, имеющийся в действиях председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В. состав административного правонарушения правильно квалифицирован, а назначенное административное наказание соразмерно степени тяжести и общественной вредности административного правонарушения, соответствует санкции ч.5 ст.19.5 КоАП РФ и определено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 15 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области Карнаушко А.В. - без удовлетворения.
Судья И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
