Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 21-3011/2022

Судья Московского областного суда Киселёв И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А, действующей по доверенности в интересах Г на постановление начальника ОВМ МУ МВД России "Раменское" Б <данные изъяты> от 03 августа 2022 года и решение Раменского городского суда Московской области от 01 ноября 2022 года N 12-801/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Г

установил:

постановлением начальника ОВМ МУ МВД России "Раменское" Б от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>, общество с ограниченной ответственностью Г ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 тыс. руб. Решением Раменского городского суда от <данные изъяты> <данные изъяты>, это постановление изменено, назначенный обществу штраф снижен до 200 тыс. руб. Не согласившись с названными актами, защитник Цапаева обжаловала их в Мособлсуд и, как незаконные, просила отменить, а производство по делу прекратить. Будучи надлежаще извещёнными, о дате и времени рассмотрения жалобы, законный представитель Г и его защитник в Мособлсуд не прибыли, ходатайств об отложении слушаний не подавали, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам. Проверив дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции считает необходимым отменить оспариваемые акты.

Как следует из материалов, <данные изъяты>, на основании распоряжения <данные изъяты> от <данные изъяты>, о проведении выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан, органами полиции в период с 18-00 час., по 19-00 час., была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания на территории места компактного пребывания по адресу: <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в ходе которой было установлено, что Г", являясь для законно находящегося на территории России гр-на Р. Кыргызстан В, <данные изъяты> г.р. принимающей стороной, в период времени с 01 февраля по 28 марта т.г., предоставило ему за арендную плату для проживания соответствующую комнату <данные изъяты> в помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в котором последний постоянно проживал, однако, в нарушение требований пунктов 1,2 части 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109 "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", не исполнило имеющуюся обязанность по осуществлению миграционного учёта, а именно: по истечении установленного законом срока, не представило 11 февраля 2022 года в орган миграционного учёта уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Именно эти обстоятельства, как видно из дела, и послужили основанием для возбуждения соответствующего административного производства в отношении названного юрилица, предусматривающей ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, что влечёт за собой наложение административного штрафа на юридических лиц соответственно от четырехсот до пятисот тыс. руб., а суд первой инстанции, рассмотрев дело, собранные материалы и поданную жалобу, посчитал привлечение общества Г к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, между тем, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание условий, необходимых для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, имеющегося права на защиту. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие такого лица, соответствующее дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела, и если от названного лица не поступило ходатайств об отложении слушаний, либо если такое ходатайство судом оставлено без удовлетворения. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, судья или должностное лицо обязаны выяснить причины неявки лица, в отношении которого вынесено постановление, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие такого лица либо об отложении рассмотрения жалобы. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьёй 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, такое извещение, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и, при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо же, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения также в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу: о том, что субъект фактически не проживает по названному адресу, либо отказался от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если при этом были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утверждённых приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. Таким образом, по смыслу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, создание условий, необходимых для реализации имеющегося права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении, предполагает обязанность как должностного лица, так и суда, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, надлежаще известить субъекта, привлекаемого к ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в соответствующем заседании.

Между тем, никаких доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени рассмотрения административного дела 03 августа 2022 года в представленных материалах не содержится. Определение от 06 июля 2022 года (л. 43), которым юридическое лицо должно было быть извещено о месте и времени рассмотрения его дела, начальником ОВМ МУ МВД России "Раменское" Б было направлено в адрес Г 08 июля 2022 года (л. 44). Согласно сведениям ФГУП "Почта России" названное почтовое отправление с идентификатором <данные изъяты> было вручено адресату (то есть ООО "Г лишь 09 августа т.г. Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 03 августа т.г., начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Раменское" Б, названное юрлицо было ненадлежаще извещено о дате и времени рассмотрения его дела. Поскольку в поступивших документах не содержится сведений о том, что названное должностное лицо предпринимало попытки известить ООО Г иными способами, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что представитель органа административной юрисдикции не обеспечил привлекаемому юрлицу гарантированной возможности реализовать имеющееся право на защиту. Указанное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим рассмотреть административное дело с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности и объективности выяснения обстоятельств происшедшего, что, в свою очередь, влечёт безусловную отмену, как названного постановления должностного лица от 03 августа т.г., так и состоявшегося решения Раменского горсуда от 01 ноября т.г. Поскольку же сроки давности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения поданной жалобы ещё не истекли, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу в отдел по вопросам миграции МУ МВД России "Раменское". В ходе нового рассмотрения этого дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения и, по результатам, с учётом всесторонней оценки представленных доказательств и аргументов сторон, принять надлежаще мотивированное и основанное на законе решение. В связи с отменой состоявшихся актов по процессуальным основаниям, остальные доводы жалобы ООО Г Мособлсудом не рассматриваются, поскольку они подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в этой связи,

решил:

поданную жалобу частично удовлетворить. Постановление начальника ОВМ МУ МВД России "Раменское" Б <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Раменского городского суда Московской области от 01 ноября 2022 года <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г отменить. Направить дело на новое рассмотрение должностному лицу в отдел по вопросам миграции МУ МВД России "Раменское". В случае несогласия с принятым решением, оно может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.И. Киселёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка