Решение Краснодарского краевого суда от 22 марта 2021 года №21-300/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 21-300/2021
Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Лапиной Е.А. на решение судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 22 декабря 2020 года,
установил:
решением судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 22 декабря 2020 года отменено постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Лапиной Е.А. N 03-03-787-Ф-4 от 2 октября 2020 года о привлечении должностного лица - директора МУП "Водоканал города Новороссийска" Любушкина Сергея Александровича к административной ответственности по статье 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместителя главного государственного инспектора Лапина Е.А. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, дело возвратить на новое рассмотрение. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование решения суда.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Любушкина С.А. - Шитикову М.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Как указывает заявитель, обжалуемое решение было получено Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора 26 января 2021 года. Получение копии решения ранее указанной даты, материалы дела не содержат.
Жалоба на решение судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 22 декабря 2020 года, согласно почтовому конверту была направлена в суд 4 февраля 2021 года, ввиду чего судья Краснодарского краевого суда полагает, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьёй 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Основанием для привлечения должностного лица - директора МУП "Водоканал города Новороссийска" Любушкина С.А. к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении обстоятельства о том, что МУП "Водоканал города Новороссийска" осуществляет хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду N 03-0123-007768-П от 20.10.2017, категория I - Очистные сооружения канализации п. Абрау-Дюрсо, адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Абрау-Дюрсо, в отсутствии комплексного экологического разрешения, что является нарушением требований ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01,2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". ввиду ненадлежащего исполнения директором МУП "Водоканал города Новороссийска" Любушкиным С.А. своих должностных обязанностей, МУП "Водоканал города Новороссийска осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ.
Вместе с тем, судья Краснодарского краевого суда считает, что судьёй первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии в действиях должностного лица - директора МУП "Водоканал города Новороссийска" Любушкина С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При проверке законности постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении должностного лица - директора МУП "Водоканал города Новороссийска" Любушкина С.А. судьёй районного суда установлено, что МУП "Водоканал города Новороссийска" эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду N 03- 0123-007768-П от 20.10.2017, категория I - очистительные сооружения канализации п. Абрау-Дюрсо, адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Абрау-Дюрсо, включенный в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ранее МУП "Водоканал г. Новороссийска" было получено разрешение N В88 от 17.02.2013г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия с 17.02.2013г. по 05.12.2018г.
Исходя из обжалуемого постановления, согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.В соответствии с ч. 7 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 219- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российском Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона о " 10.01.2002 г. N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам 1 категории, комплексным экологическим разрешением устанавливаются технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации на основе информационно технического справочника по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов с учетом мощности очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, а также категорий водных объектов или их частей, в которые осуществляется сброс сточных вод. Правила отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов утверждаются Правительством Российской Федерации.
Сами же технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод о использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов утверждены постановлением Правительства РФ N 1430 только 15.09.2020 г., то есть, после составления протокола об административном правонарушении от 21.08.2020 г., на основании которого было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении. На момент составления протокола отсутствовала какая-либо нормативно правовая база, определяющая порядок получения КЭР.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии в действиях должностного лица - директора МУП "Водоканал города Новороссийска" Любушкина С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья Краснодарского краевого суда считает верным вывод судьи районного суда об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судьёй первой инстанции не допущено.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи является законным и обоснованным.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 22 декабря 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора МУП "Водоканал города Новороссийска" Любушкина Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Лапиной Е.А. - без удовлетворения.
Судья: С.В. Третьяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка