Решение Приморского краевого суда от 13 апреля 2021 года №21-300/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 21-300/2021
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника Корниенко В.А. - Жильцова А.С. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Безверховского сельского поселения Корниенко В.А.,
установила:
постановлением государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Безверховского сельского поселения Корниенко В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 декабря 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Корниенко В.А. - без удовлетворения.
На указанное решение судьи, защитником Корниенко В.А. - Жильцовым А.С. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. Также Жильцовым А.С. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование судебного решения.
С учетом того, что Корниенко В.А. получил копию решения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), жалоба на решение поступила в Хасанский районный суд Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, считаю, что жалоба на решение по делу об административном правонарушении подана в установленные законом сроки.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, а также дополнительные документы, а именно: протокол осмотра доказательств - интернет сайта на котором размещена электронная почта "adm_bezverhovo" и интернет страницы с данного сайта, из содержания которых следует, что с адреса электронной почты прокуратуры Хасанского района ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту администрации Безверховского сельского поселения сообщений не поступало, копию решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ N и копию реестра, согласно которому решение о проведении проверки в отношении администрации Безверховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано под номером N, выслушав защитника Жильцова А.С., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Парфеньтевой К.И. о законности привлечения Корниенко В.А. к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из постановления заместителя прокурора Хасанского района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Безверховского сельского поселения Корниенко А.В. и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Хасанского района с привлечением государственного инспектора ОНД и ПР Хасанского района Орлова М.В. проведена проверка соблюдения администрацией Безверховского сельского поселения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров. В ходе проверки установлено, что в селе Безверхово <адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, не обеспечена очистка от сухой растительности и мусора территорий, находящихся в непосредственной близости от жилых домов по улицам <адрес>, чем нарушены пункты 17 (1) и 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР), и совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Государственный инспектор Хасанского муниципального района по пожарному надзору при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о доказанности вины главы администрации Безверховского сельского поселения Корниенко А.В. в совершении данного административного правонарушения.
С выводом должностного лица административного органа согласился судья районного суда.
Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда не соблюдены.
Как следует из материалов дела, вмененное Корниенко А.В. правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Хасанского района ДД.ММ.ГГГГ.
Проведение данных проверок регламентировано Федеральным законом N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", согласно пункта 3 статьи 21 которого о проведении проверки прокурором принимается соответствующее решение, которое доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 2-П, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1).
Из материалов дела и актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что таковая в отношении администрации Безверховского сельского поселения была проведена помощником прокурора Хасанского района на основании решения заместителя прокурора Хасанского района от ДД.ММ.ГГГГ N, которое следовало довести до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.
Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ явился основанием для вынесения заместителем прокурора Хасанского района постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Безверховского сельского поселения Корниенко В.А.
Как при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, так и при пересмотре дела судьей районного суда Кориненко В.А. настаивал на том, что решение заместителя прокурора о проведении проверки в администрацию Безверховского сельского поселения не направлялось, ему до сведения не доводилось.
Бесспорных доказательств, опровергающих данные доводы прокурором ни в районный суд ни в Приморский краевой суд представлено не было.
То обстоятельство, что копия решения о проведении проверки была направлена прокуратурой района на электронную почту администрации сельского поселения, в отсутствии данных, подтверждающих получение и прочтение сообщения, не свидетельствует, о том, что прокурорам соблюдены требования, установленные Федеральным законом N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", обязывающие прокурора довести до сведения главы администрации Безверховского сельского поселения, или иного уполномоченного представителя администрации о проведении проверки.
Учитывая вышеизложенное, проведение ДД.ММ.ГГГГ проверки деятельности администрации Безверховского сельского поселения нельзя признать законным. Полученные в результате проверки доказательства (акт проверки и фотографии к нему) не могут рассматриваться в качестве допустимых для установления факта совершения административного правонарушения, вмененного главе администрации Безверховского сельского поселения Корниенко В.А. (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Кроме того, ссылка в акте на участие в проверке деятельности администрации Безверховского сельского поселения государственного инспектора ОНД и ПР Хасанского района Орлова М.В., является формальной, поскольку исходя из содержания акт подписан только помощником прокурора Мевшой Е.О.
Допущенные при проведении проверки деятельности администрации Безверховского сельского поселения нарушения, а также нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при производстве по настоящему делу, являются существенными и восполнены быть не могут.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вина главы администрации Безверховского сельского поселения Корниенко В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ничем не подтверждена.
Изложенным доказательствам должностным лицом административного органа и судьей районного суда надлежащая правовая оценка не дана, следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору и решение судьи Хасанского районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении главы администрации Безверховского сельского поселения Корниенко В.А., нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное, постановление государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 декабря 2020 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Безверховского сельского поселения Корниенко В.А. отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка