Решение Камчатского краевого суда от 24 ноября 2021 года №21-300/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2021 года Дело N 21-300/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Грызловой Т.С. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 июля 2021 года N 41/4-292-21-СП/12-3413-И/171 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2021 года, которым постановлено:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 июля 2021 года N 41/4-292-21-СП/12-3413-И/171 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации изменить.
Исключить из постановления указание на необеспечение работника ФИО1. подшлемником утепленным под каску, головным убором утепленным, бельем нательным утепленным, средством индивидуальной защиты органов дыхания изолирующим.
Назначенное административное наказание в виде административного штрафа снизить с 90000 (девяноста тысяч) рублей до 65000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить изменения, а жалобу защитника Мазуркевич О.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 июля 2021 года N 41/4-292-21-СП/12-3413-И/171 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90000 руб.
Основанием привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности послужило нарушение им абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, выразившееся в неисполнении обязанности ФГБУ "ЦЖКУ", как работодателя, по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, отнесенных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу степени риска причинения вреда работнику.
В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Грызлова Т.С., повторяя доводы жалобы, поданной в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, просит постановление государственного инспектора труда и решение судьи отменить и прекратить производство по делу.
Выслушав защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Грызлову Т.С., исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу абзаца 7 части 2 статьи 212, статьи 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 года N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы N 997н).
В соответствии с п.п. 56, 148 Типовых норм N 997н машинисту (кочегару) котельной; оператору котельной выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур, перчатки с полимерным покрытием, перчатки для защиты от повышенных температур, щиток защитный лицевой или очки защитные, каска защитная, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее. При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартук из полимерных материалов с нагрудником.
Слесарю по обслуживанию тепловых сетей выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее. При выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от растворов кислот и щелочей. Слесарю аварийно-восстановительных работ вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от повышенных температур. Слесарю аварийно-восстановительных работ на наружных работах зимой дополнительно выдается: костюм для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке.
В соответствии с пунктом 1 примечания к Типовым нормам N 997н дополнительно к перечню средств индивидуальной защиты, выдаваемых работнику в соответствии с настоящими Типовыми нормами, выдаются средства индивидуальной защиты с учетом вероятности причинения вреда здоровью работника:
работникам, непосредственно занятым на работах в подземных сооружениях, колодцах, туннелях, траншеях и котлованах, дополнительно выдаются: каска, подшлемник под каску;
работникам организаций, выполняющим наружные работы зимой, в зависимости от вида деятельности дополнительно выдаются: подшлемник утепленный под каску, головной убор утепленный, белье нательное утепленное, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами;
работникам, выполняющим работы в условиях повышенного уровня шума, дополнительно выдаются наушники противошумные или вкладыши противошумные.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к данной статье под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
В соответствии с п. 5.5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) (далее - Технический регламент ТС) средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора труда в Камчатском крае N 41/8-146-21-И/12-288-И/171 от 29 января 2021 года в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (том 1 л.д. 9-11).
Поводом для проведения проверки послужило поступившее извещение о несчастном случае со смертельным исходом в Жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" (том 1 л.д. 8).
В ходе проверки установлено, что работники Учреждения машинисты (кочегары) котельной ФИО., операторы котельной ФИО, слесарь по ремонту тепловых сетей ФИО1 в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ не обеспечены средствами индивидуальной защиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу степени риска причинения вреда работнику (том 1 л.д. 210-214), а именно:
машинистам (кочегарам) котельной ФИО не выданы средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, каска защитная и средства индивидуальной защиты органа слуха;
операторам котельной ФИО. не выданы средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, каска защитная;
слесарю по ремонту тепловых сетей ФИО1 не выданы средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, каска защитная, подшлемник утепленный под каску, головной убор утепленный, белье нательное утепленное, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами.
19 марта 2021 года на основании полученных данных в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 1 л.д. 1-7).
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа пришел к выводу о нарушении ФГБУ "ЦЖКУ" абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 3 л.д. 106-118).
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, средства индивидуальной защиты органа слуха, каска защитная, подшлемник утепленный под каску, головной убор утепленный, белье нательное утепленное, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами отнесены п.п. 7, 10, 16, 17, 29 Технического регламента ТС к средствам индивидуальной защиты 2 класса.
При проверке правильности привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности судья городского суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения. Вместе с тем, установив, что подшлемник утепленный под каску, головной убор утепленный, белье нательное утепленное, средство индивидуальной защиты органов дыхания изолирующее не относятся к средствам индивидуальной защиты 2 класса, исключил из состава вмененного обвинения указание на необеспечение работника ФИО1 указанными средствами индивидуальной защиты. Кроме того, признавая наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным положением Учреждения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного использования административного принуждения, судья снизил размер назначенного административного штрафа до 65000 руб.
Выводы о наличии в действиях Учреждения состава указанного административного правонарушения основаны на собранных и представленных в деле доказательствах, которые были оценены должностным лицом административного органа в порядке ст.ст. 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дополнительно проверены судьей городского суда. Правильность оценки и анализ доказательств сомнений не вызывают.
Вместе с тем вывод судьи городского суда о том, что средства индивидуальной защиты органов дыхания изолирующие не относятся ко второму классу риска сделан неверно, поскольку в силу пункта 16 раздела II приложения N 4 к ТР ТС 019/2011 они отнесены именно ко второму классу риска и подлежат сертификации по типовым схемам сертификации N 1С, 3С, 4С, 5С и 6С.
При таких обстоятельствах из решения судьи городского суда подлежат исключению выводы об отсутствии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" правонарушения, выразившегося в невыдаче средства индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего слесарю по ремонту тепловых сетей ФИО1
Все доводы, отраженные в жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, в том числе о допущенных нарушениях при осуществлении проверки, об отсутствии финансирования на приобретение средств индивидуальной защиты, о повторности привлечения к административной ответственности и малозначительности административного правонарушения, были предметом рассмотрения судьи городского суда, им при вынесении решения дана надлежащая правовая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2021 года изменить.
Исключить из решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2021 года выводы о необходимости исключения из постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 июля 2021 года N 41/4-292-21-СП/12-3413-И/171 указания на необеспечение работника ФИО1 средством индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего.
В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 июля 2021 года N 41/4-292-21-СП/12-3413-И/171 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Грызловой Т.С. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка