Решение Астраханского областного суда от 29 мая 2020 года №21-300/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 21-300/2020
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при помощнике судьи Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразакова А.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,
установил:
постановлением начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области Абдуразакова А.А. от 17 февраля 2020 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2020 года постановление начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Абдуразакова А.А. от 4 февраля 2020 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе начальник - отдела старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССА России по Астраханской области Абдуразаков А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, полагает, что решение Кировского районного суда г.Астрахани, вступившего в законную силу не исполняется, какие-либо меры, направленные на получение необходимого финансирования Правительством Астраханской области для исполнения решения должником приняты не были.
В судебное заседание представитель Правительства Астраханской области, представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области не явились, от начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразакова А.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Заслушав судью, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Судом установлено, что решение Кировского районного суда г. Астрахани вынесено 13 марта 2020 года.
Кировским районным судом г. Астрахани копия решения судьи от 13 марта 2020 года в адрес Службы судебных приставов направлена 24 марта 2020 года.
25 марта 2020 года Службой судебных приставов получена копия решения Кировского районного суда г. Астрахани.
10 апреля 2020 года от судебных приставов в адрес Кировского районного суда г. Астрахани поступила жалоба.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что процессуальный срок на подачу жалобы на решение судьи районного суда пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из постановления начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 17 февраля 2020 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области о об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении Соколовой Т.Н. жилого помещения, в связи с чем Правительство области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
После 01 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002-03 "О защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N 571- П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По состоянию на 05 января 2020 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию "Город Астрахань" состоит 1188 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1038 граждан указанной категории, из которых в отношении 65 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.
Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 25.03.2019 N 03-01-03-25/210 законом Астраханской области от 24.12.2018 N 116/2018-03 "О бюджете Астраханской области на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов" министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем объеме: 2019 год 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 80,7 млн. рублей; 2020 год 176,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей; 2021 год 360,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей.
В проекте закона Астраханской области "О внесении изменений в Закон
Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличены бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в 2019 на 100,0 млн. рублей, таким образом, общий объем ассигнований составил 257, 4 млн. рублей.
По информации министерства экономического развития Астраханской области от 26.03.2019 N 09-1-1/1763, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 N 458-П "О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается Правительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.
Необходимо отметить, что лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.
В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 30.10.2017 N 404-П (далее - перечень), на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 210,0 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.10.2018 N 432-П "О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" (ред. от 25.10.2018) на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 157,4 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 22.03.2019 N 89-П "О внесении изменения в постановлении Правительства Астраханской области от 25.10.2018 N 432-П" на реализацию указанного мероприятия в 2019 году увеличены бюджетные ассигнования за счет бюджета Астраханской области на 100 млн. рублей (общий объем составил 257,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн. рублей).
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 22.03.2019 N 89-П "О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 25.10.2018 N 432-П" на реализацию указанного мероприятия в 2019 году увеличены бюджетные ассигнования за счет бюджета Астраханской области на 100 млн. рублей (общий объем составил 257,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 176,7 млн. рублей).
Согласно изменениям в Федеральный закон N 159-ФЗ в части установления 01.0.2019 ограничения количества предоставляемых детям - сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, вопрос дальнейшего строительства новых жилых домов и предоставления жилья на вторичном рынке в настоящее время прорабатывается.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2014 N 214-ФЗ "Об участи в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" заключены контракты на поставку в декабре 2019 года 41 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время осуществляется процедура государственной регистрации жилых помещений в собственность Астраханской области, после чего они будут отнесены к специализированному жилищному фонду. После завершения указанных процессов квартиры будут предоставлены нанимателям.
В настоящее время ведется строительство 144 квартир.
Сроки ввода в эксплуатацию объектов, в отношении которых исполнение контрактов было запланировано в 2019 году, будут перенесены на 2020 год после принятия первого уточнения закона о бюджете Астраханской области на 2020 год и плановых период 2021 и 2020 годов и доведения лимитов бюджетных ассигнований на данные цели.
В связи с поправками в Федеральный закон N 159-ФЗ, министерство планирует проектирование и строительство домов в населенных пунктах с численностью жителей менее 10 тысяч человек: -три трехэтажных 36-квартирных жилых дома по <адрес> 11.04.2019 заключен контракт с ООО "ПромПроект" на разработку проектно- сметной документации, планируемый срок завершения разработки документации март 2020г.; -два трехэтажных 36- квартирных жилых дома по <адрес> 30.09.2019 заключен контракт с ООО "СТРОЙЭКСПЕРТ", планируемый срок завершения разработки документации - февраль 2020 года.
Таким образом, Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории жилыми помещениями, в связи с чем, действия Правительства Астраханской области нельзя признать бездействием, а неисполнение требовании в установленный срок - неисполнением без уважительных причин исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем Правительством Астраханской области, не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств.
Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.
Установив эти обстоятельства, а также учитывая, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2019 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что решение Кировского районного суда г. Астрахани не исполняется, какие-либо меры, направленные на получение необходимого финансирования Правительством Астраханской области для исполнения решения должником приняты не были, противоречат материалами дела.
Из материалов дела следует, что Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан жилыми помещениями.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.
В этой связи, суд второй инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает решение суда первой инстанции от 13 марта 2020 года о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
восстановить срок начальнику отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразакову А.А. на обжалование решения судьи.
Решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Абдуразакова А.А. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка