Решение Мурманского областного суда от 21 июля 2020 года №21-300/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 21-300/2020
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
город Мурманск 21 июля 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Чамина В. М., действующего в интересах Гориновича Д. Н., на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 мая 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 2109/112-20 государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 12 февраля 2020 года должностное лицо - капитан судна * Горинович Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 мая 2020 года постановление должностного лица административного органа от 12 февраля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ПУ ФСБ России по западному арктическому району.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Чамин В.М., действующий в интересах Гориновича Д.Н., просит решение судьи в части указания на направление дела на новое рассмотрение изменить, принять в данной части новое решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы ссылается, что судья районного суда, принимая решение об отмене постановления и возврате дела на новое рассмотрение, в соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указал какие именно существенные нарушения и каких именно процессуальных норм были допущены.
Полагает, что фактически из решения судьи следует, что административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Обращает внимание, что судьей районного суда необоснованно отвергнуты доводы о несвоевременности составления протокола об административном правонарушении, о том, что в материалах дела содержаться только копии документов, при этом отсутствуют сведения об их приобщении к материалам дела, а также, что судьей районного суда не дана оценка доводам о том, что случайное падение груза не может расцениваться, как сброс вредных веществ, а упавший груз не может расцениваться, как мусор, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что упавший груз является вредным веществом и способен загрязнить водные объекты и ухудшить естественные условия обитания ВБР.
В судебное заседание Горинович Д.Н., представитель административного органа не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав защитника Гориновича Д.Н. - адвоката Чамина В.М., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.
Согласно частям 2 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства требуется разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В силу пункта 14.4.6 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается допускать загрязнение водных объектов рыбохозяйственного значения и ухудшение естественных условий обитания водных биоресурсов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что судно рыбопромыслового флота *, принадлежащее Рыболовецкому колхозу им. М.И. Калинина, под управлением должностного лица - капитана судна Гориновича Д.Н., осуществляло промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 51201901081ПМ от 28 декабря 2018 года выданным Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
21 сентября 2019 года в географических координатах 70°10" СШ 31°59" ВД Баренцева моря исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) в отношении судна, должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району осуществлены контрольно-проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что в период с 23 часов 40 минут 04 декабря 2019 года по 12 часов 30 минут 04 декабря 2019 года в географических координатах 68°42" СШ 51°28" ВД (указанные координаты соответствуют координатам Полярных вод в ИЭЗ РФ в Баренцевом море) с судна * производилась перегрузка рыбопродукции на транспортное судно "*". Перегрузка осуществлялась судовым краном судна *. В 00 часов 30 минут 04 декабря 2019 года между бортами указанных судов был рассыпан строп мороженной рыбопродукции, в результате чего 17 мест рыбопродукции были сброшены в море, при этом рыбопродукция была упакована в крафт-мешки, изготовляемые из бумаги (такого рода мешки для рыбопродукции могут содержать полипропиленовую ламинацию).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - капитана судна * Гориновича Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/112-20 от 12 февраля 2020 года должностное лицо - капитан судна * Горинович Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя указанное постановление, судья районного суда обоснованно исходил из наличия существенных процессуальных нарушений, выразившихся в том, что административным органом не в полной мере установлены обстоятельства, подтверждающие наличие в действиях (бездействии) Гориновича Д.Н. состава вмененного административного правонарушения, поскольку представленные в материалы административного дела доказательства не позволяют установить была ли упакована в крафт-мешок упавшая за борт судна рыбопродукция.
При таких обстоятельствах судья районного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно принял решение об отмене вынесенного с существенным нарушением процессуальных требований постановления должностного лица и направлении дела в административный орган на новое рассмотрение.
Довод жалобы о необходимости прекращения судьей районного суда производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, следует признать не состоятельным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статьям 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, административный орган, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, путем вынесения мотивированного постановления по делу.
Объективная сторона вменяемого Гориновичу Д.Н. административного правонарушения заключается в нарушении пункта 14.4.6 Правил рыболовства - в допущении загрязнения водных объектов рыбохозяйственного значения и ухудшении естественных условий обитания водных биоресурсов, выразившееся в сбросе в море рыбопродукции, упакованной в крафт-мешки изготовляемые из бумаги, которые могут содержать полипропиленовую ламинацию.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что факт того, что упавшая за борт судна "Изумруд" рыбопродукция была упакована в крафт-мешки, подтверждается показаниями свидетеля Рауфова С.Р.
Вместе с тем, из акта от 04 декабря 2019 года следует, что судовым краном * за борт был рассыпан строп рыбопродукции в количестве 17 ящиков, указание на то, что рыбопродукция находилась в крафт-мешках, а также о том, являлись ли указанные ящики пластиковыми или деревянными, отсутствует.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 30 января 2020 года следует, что имело место падение за борт 17 мест рыбопродукции, при этом не указано, находилась ли данная рыбопродукция в одном крафт-мешке либо каждое из мест рыбопродукции было упаковано в крафт-мешки.
Изложенные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, административным органом не рассмотрены в полном объеме, доказательства, на основании которых установлена объективная сторона вмененного Гориновичу Д.Н. административного правонарушения, надлежащим образом не проверены и не оценены.
Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены, обстоятельства дела в полном объеме не исследованы, что является существенным нарушением процессуальных норм.
С учетом изложенного, а также того, что срок давности привлечения Гориновича Д.Н. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежало направлению на новое рассмотрение на основании пункт 4 части 1 статьи 30.7 настоящего Кодекса, а не прекращению на основании пункт 3 указанной статьи, как ошибочно полагал заявитель.
Иные приведенные заявителем в жалобе доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана судна * Гориновича Д.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Чамина В.М. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка