Решение Пермского краевого суда от 27 марта 2019 года №21-300/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 21-300/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Пресса" в лице законного представителя - директора З. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21.01.2019, постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Перми N 323 от 18.10.2018 ООО "Пресса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21.01.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Пресса", указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит отменить постановление административной комиссии и решение судьи районного суда с прекращением производства либо применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. Жалоба мотивирована тем, что ООО "Пресса" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые. Информация о проведении в ходе осмотра измерений, использовании официально зарегистрированного прибора отсутствует. В постановлении приведена формулировка объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Судья районного суда неправомерно сослался на положения п.2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 и абз. П.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
В судебном заседании защитник ООО "Пресса" по доверенности Оксюта Д.А. на удовлетворении жалобы настаивал, указал, что дела данной категории в настоящее время рассматриваются арбитражным судом.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Оксюту Д.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению.
Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение настоящих Правил.
Пунктом 1.2 указанных Правил благоустройства установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.
В силу п. 1.5 Правил благоустройства контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.
Как видно из материалов дела, ООО "Пресса" является собственником земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: ****, площадью 5 +/- 1 кв.м.
18.09.2018 в 16 часов 54 минуты в ходе проведения обследования территории главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Ленинского района, главным специалистом отдела благоустройства администрации района выявлен факт размещения на указанном участке нестационарного торгового объекта на территории ближе 15 метров от фасадов и окон здания.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ООО "Пресса" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и привлечения его к административной ответственности по данной норме.
Согласно п. 4.1.12 вышеуказанных Правил на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
Указанные требования ООО "Пресса" как собственником земельного участка не соблюдены, факт наличия нарушения Правил подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности, актом осмотра, приложенным к нему фотоматериалом, из которого следует, что на момент осмотра на земельном участке размещен нестационарный торговый объект - палатка (осуществляется продажа овощей и фруктов). Факт нахождения нестационарного торгового объекта на земельном участке, принадлежащем ООО "Пресса" стороной защиты не оспаривается. Относительно доводов, направленных на отсутствие фиксации нахождения указанного объекта на расстоянии от фасада и окон здания меньшем, чем предусмотрено Правилами благоустройства, то вопреки им, допущенное нарушение очевидно.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, подтверждающие, что ООО "Пресса" были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.
В целом доводы относительно недоказанности вины, объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" направлены на переоценку установленных административной комиссией и судьей районного суда обстоятельств, оснований для которой судья краевого суда не усматривает.
Вопреки доводам заявителя именно ООО "Пресса" как собственник земельного участка допустило размещение нестационарного торгового объекта на расстоянии ближе 15 метров от фасадов и окон здания по адресу: ****.
Постановление административной комиссии не содержит неясностей, которые бы ставили под сомнение, за какое нарушение и по какой норме, в частности, по ст.6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", привлекается юридическое лицо.
С учетом нарушенного ООО "Пресса" положения п.4.1.12 Правил благоустройства, ошибочное изложение в решении положений СанПиН 2.1.2.2645, Правил противопожарной безопасности в Российской Федерации не влечет отмену судебного акта.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену решения судьи районного суда и постановления административной комиссии, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Пресса" допущено не было.
Наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ отсутствуют.
То обстоятельство, что ООО "Пресса" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, автоматически, вопреки заявленным доводам, не влечет применение ст.4.1.1 КоАП РФ.
По смыслу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных вышеуказанных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, так как в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных вредных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, равно как и в воспрепятствовании создания на территории города Перми внешней среды, благоприятной для человека, обеспечение и повышение безопасности и комфортности условий проживания граждан в городе Перми, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Перми.
При таких обстоятельствах, совокупности условий, которые послужили основанием для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и для замены назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Относительно доводов защитника о рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях данной категории арбитражным судом, то в соответствии с абз. 2 п.33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п.10 раздела VI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, данное дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, поскольку вмененное обществу административное правонарушение совершено не в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, а в связи с нарушением правил благоустройства. Категории дел в п.33 указанного постановления приведены согласно конструкции предложения для примера и их перечень не является исчерпывающим.
При таком положении оснований для отмены постановления административной комиссии, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21.01.2019 постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми от 18.10.2018, оставить без изменения, жалобу ООО "Пресса" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка