Решение Костромского областного суда от 24 мая 2018 года №21-300/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 21-300/2018
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием лица, освобожденного от административной ответственности, главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области Урядникова Д.М.,
рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Антроповского района Костромской области Г. на решение Галичского районного суда Костромской области от 26 апреля 2018 года,
вынесенное по жалобе должностного лица - главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области Урядникова Д.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** должностное лицо - глава администрации Антроповского муниципального района Костромской области Урядников Д.М. за утверждение *** документации на проведение аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене котельного оборудования на котельных *** без установления обязательного требования к участникам закупки - отсутствия в течение двух лет до момента подачи заявки фактов привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не оспаривая фактические обстоятельства и вину в совершенном правонарушении, Урядников Д.М. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, с учетом характера правонарушения, допущенного на стадии подготовки документации, отсутствия негативных последствий от допущенных нарушений.
Решением Галичского районного суда Костромской области от 10.03.2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** отменено, производство по делу прекращено, Урядников Д.М. освобожден от административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с вынесением устного замечания. Приходя к выводу о прекращении производства по делу, суд исходил из того, что совершенное правонарушение не представляло существенной угрозы охраняемым общественным интересам, квалифицировав данное правонарушение как малозначительное.
В протесте, направленном в областной суд, прокурор Антроповского района Костромской области Г., возбудивший дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Урядникова Д.М. просит решение суда отменить, как незаконное. Приводя положения статей 1, 3, 31, 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обращает внимание, что государство путем правового регулирования принимает меры к исключению из числа участников закупок для государственных и муниципальных нужд юридических лиц, которые в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке были привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Урядниковым Д.М. правонарушение, как малозначительное, не имеется. Правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, существенным образом посягает на порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, гласность и прозрачность осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Считает, что совершенное Урядников Д.М. административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении заказчика к исполнению своих обязанностей и выполнению требований закона.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и обстоятельства дела, изучив доводы протеста, выслушав главу администрации Антроповского муниципального района Костромской области Урядникова Д.М., возражавшего против удовлетворения протеста, прихожу к следующим выводам.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 1.2) закрепляет задачами законодательства об административных правонарушениях защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административным правонарушением, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
За утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Фактические обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении и нашедшие свое полное подтверждение при рассмотрении дела судом, главой администрации Антроповского муниципального района Костромской области Урядниковым Д.М. не оспариваются.
На основании установленных судом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, суд пришел обоснованному к выводу, что Урядников Д.М., как должностное лицо, в нарушение статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" *** утвердил размещенную *** на официальном сайте документацию на проведение аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене котельного оборудования на котельных ***, не содержащую в разделе "Требования к участникам аукциона" обязательного требования к участникам закупки - отсутствия фактов привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.
В то же время суд, мотивировав принятое решение, обоснованно усмотрел наличие правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Пленум Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяет малозначительным правонарушение, как действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера совершенного Урядниковым Д.М. деяния, не повлиявшего на законность проведенного состоявшегося аукциона, исходя из того, что в результате его противоправных действий не наступило каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, нарушения гласности и прозрачности осуществления закупки не последовало, сведения участника аукциона заказчиком проверены, с учетом роли Урядникова Д.М., признавшего вину, суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным применение к Урядникову Д.М. положений статьи 2.9 КоАП РФ, освобождения его от административной ответственности с вынесением устного замечания.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отмене вынесенного постановления о привлечении Урядникова Д.М. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Иных убедительных доводов, позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, протест не содержит, и оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Галичского районного суда Костромской области от 26 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе должностного лица - главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области Урядникова Д.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Антроповского района Костромской области Г. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка