Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года №21-299/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2019 года Дело N 21-299/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Салихова В.В. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
ФИО8 - представителя заместителя главного государственного инспектора РБ по использованию и охране земель Управления Росреестра по РБ ФИО10., действующего на основании доверенности N 20 от 07 февраля 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО9 на решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 08 февраля 2019 года, которым:
жалоба Салихова В.В. удовлетворена, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 14 ноября 2018 года, решение главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении Салихова Владимира Васильевича отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан (далее Управление Росреестра по Республике Башкортостан) ФИО11 от 14 ноября 2018 года Салихов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО12 от 04 декабря 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 14 ноября 2018 года в отношении Салихова В.В. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными постановлением должностного лица и решением вышестоящего должностного лица, Салихов В.В. обжаловал их в суд.
08 февраля 2019 года судья Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан по жалобе Салихова В.В. вынес вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан заместитель главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО13 предлагает решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 08 февраля 2019 года отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, выслушав представителя заместителя главного государственного инспектора РБ по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО14 ФИО15., поддержавшего доводы жалобы, Салихова В.В., возражавшего против ее удовлетворения, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона правонарушения включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 156-р от 01 июня 2018 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: адрес с кадастровым номером N... площадью ... кв.м., категория земель: ..., разрешенное использование: ..., принадлежащий на праве собственности Салихову В.В. По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N 212 вн/пл от 22 июня 2018 года, в котором зафиксировано, что Салиховым В.В. самовольно занятый участок в кадастровом квартале N... площадью ... кв.м., прилегающий к его земельному участку, не освобожден, правоустанавливающие документы не оформлены.
По факту выявленного правонарушения 07 ноября 2018 года в отношении Салихова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
Судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, указала на истечение срока давности привлечения Салихова В.В. к административной ответственности, исчисляя его с даты осуществления проверки УЗиО Администрации городского округа города Уфы.
Вместе с тем, данный вывод суда является необоснованным.
Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему контроля за соблюдением требований земельного законодательства, различаясь при этом в полномочиях, процедурах и последствиях.
Главной особенностью муниципального земельного контроля является отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях в части нарушения требований земельного законодательства, рассмотрению данных дел и привлечению виновных лиц к административной ответственности.
Этими полномочиями обладают только органы государственного земельного надзора, а органы муниципального земельного контроля могут направить акт проверки, проведенной в рамках муниципального земельного контроля, на рассмотрение в органы государственного земельного надзора.
Согласно части 5 статьи 72 Земельного кодекса РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В силу части 6 статьи 72 Земельного кодекса РФ, в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
Согласно абзацу 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, из совокупности приведенных норм усматривается, что срок давности привлечения лица к административной ответственности устанавливается с момента выявления факта правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела, акт проверки от УЗиО Администрации ГО г.Уфа о нарушении земельного законодательства Салиховым В.В. был направлен в адрес уполномоченного органа государственного земельного надзора и получен им согласно штампу входящей корреспонденции 19 сентября 2018 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ начал исчисляться с указанной даты и на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административных наказаний 14 ноября 2018 года не истек.
Таким образом, постановление о назначении административного наказания органом надзора было вынесено в пределах срока давности привлечения Салихова В.В. к административной ответственности.
Вместе с тем на момент второго судебного пересмотра дела срок давности привлечения к административной ответственности истек, за его пределами ухудшить положение лица оснований не имеется, при таких обстоятельствах судебное решение отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 08 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении Салихова В.В. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по использованию и охране земель Габдулхакова С.Г. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка: судья Рахимова Р.В.
дело N 33А-21-299/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка