Решение Курского областного суда от 06 ноября 2018 года №21-299/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2018 года Дело N 21-299/2018
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев 06 ноября 2018 года в Курском областном суде жалобу генерального директора ООО ТД "Управдом-Курск 4" Иванова Д.С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 11 сентября 2018 г. и постановление государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску и Курскому управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО7 от 21.06.2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, генерального директора ООО ТД "Управдом-Курск 4",
установила:
Постановлением государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Курску и Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N генеральный директор ООО ТД "Управдом-Курск 4" Иванов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 11 сентября 2018 г. по результатам рассмотрения жалобы генерального директора ООО ТД "ФИО3 4" ФИО3 Д.С. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе ФИО8 просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица, как незаконных и необоснованных.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО3 Д.С., поддержавшего доводы жалобы, пояснения государственного инспектора г. Курска и Курского района по пожарному надзору управления (надзорной деятельности и профилактической работы) Главного управления МЧС России по Курской области - Смирновой Т.В., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению (ст.26.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3-8 данной статьи.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическим лицами, независимо от их форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N390 утверждены Правила "О противопожарном режиме", которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012 г "О противопожарном режиме" (далее - Правила) установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Пунктами 20, 23 п.п. "б, ж", 33, 35, 57, 61, 63 Правил также предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; на объектах защиты запрещается: использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, а также заваривать люки на балконах и лоджиях квартир; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации; руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода- изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки; руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
В соответствии с п. 3.15 НПБ 104-03, утв. приказом от 20.06.2003г. N 323 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных последствий стихийный бедствий, для обеспечения четкой слышимости звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение проводится на расстоянии 1,5 м от уровня пола. В таблице 1, в таблице 2 п.5 указанного НПБ предусмотрено наличие над эвакуационными выходами световой оповещатель "Выход".
Согласно п. 12.48 НПБ 88-2001 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.
Пунктами 5.14, 6.17, 7.4 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" предусмотрено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград - в таблице 3. Перегородки и шлюзы должны быть противопожарными. Противопожарные преграды должны быть класса КО. Допускается в специально оговоренных случаях применять противопожарные преграды 2-4-го типов класса К1. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено судьей районного суда и усматривается из материалов дела, ООО ТД "ФИО3 4" является субарендатором нежилых помещений, общей площадью 1014,5 кв.м., расположенных на первом этаже в здании литер В в торговом центре "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора субаренды нежилого помещения от 01.09.2017г., заключенного с ООО "Фаэтон-2002", которое является арендатором данных нежилых помещений на основании долгосрочного договора аренды, заключенного с собственником помещений ИП ФИО9
Решением участника ООО ТД "ФИО3 4" от 25.05.2017г. N, от 22.05.2018г. N, приказом от 22.05.2018г. N ФИО3 Д.С. назначен генеральным директором ООО ТД "ФИО3 4". Приказом от 24.05.2018 года N на него возложена ответственность за противопожарное состояние помещений магазина.
Актом от 10.04.2018г. проверки исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в отношении торговых комплексов, имеющих развлекательные центры, в досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, проведенной прокуратурой Центрального административного округа г.Курска с привлечением специалистов ОНД и ПР ГУ МЧС России, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курской области, установлено, что генеральным директором ООО ТД "Управдом-Курск 4" Ивановым Д.С. допущены нарушения требований пунктов 20, 23 п.п. "б, ж", 33, 35, 55, 57, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также НПБ 104-03, НПБ 88-2001, СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", выразившиеся в том, что генеральный директор ООО ТД "Управдом-Курск 4" Иванов Д.С. не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода; исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации; исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты помещений торгового центра; при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении; приборы приемно-контрольные пожарные, установленные в помещении, где ведется круглосуточное пребывание персонала, не защищены от несанкционированного доступа; на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см без устройства лестниц с числом ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном 1:6; над эвакуационными выходами частично отсутствуют световые оповещатели "Выход"; ограничен доступ к пожарным кранам и огнетушителям; в технических помещениях допускается хранение горючих материалов, мебели, бытовой техники; не обеспечено обозначение на дверях складских и производственных помещений здания торгового центра категорий по пожарной и взрывопожарной опасности; не обеспечено проведение работ по перекатке пожарных рукавов на новую скатку; не обеспечено нормативное значение пределов огнестойкости заполнения проемов в ограждающих конструкциях помещений различных классов функциональной пожарной опасности (помещения общественного назначения - Ф3 и помещения складского и производственного назначения - Ф5); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов здания торгового центра не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; двери запасных эвакуационных выходов на первом этаже здания закрыты на ключ, не обеспечивается их свободное открытие изнутри без ключа; двери эвакуационных выходов на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях
генерального директора ООО ТД "ФИО3 4" ФИО3 Д.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Судьей районного суда установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО ТД "ФИО3 4" ФИО3 Д.С. имелась, доказательства принятия им, как ответственным должностным лицом, всех зависящих от него мер по соблюдению в торговом центре "Невский" по указанному выше адресу названных выше требований Правил, в том числе о наличии обстоятельств, препятствующих приведению в исправное состояние существующей системы внутреннего противопожарного водопровода, ФИО3 Д.С. не представлены.
Учитывая изложенное действия генерального директора ООО ТД "ФИО3 4" ФИО3 Д.С. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Несогласие с оценкой, данной имеющимся в деле доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Административное наказание должностному лицу назначено с учетом правил назначения наказания, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и является справедливым.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оспариваемые постановление и решение по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.
В жалобе ФИО3 Д.С. выражает несогласие с выводами о неисполнении им требований п.55 Правил противопожарного режима РФ, ссылаясь на то, что противопожарный водопровод проходит через все здание торгового центра, в то время как ООО ТД "ФИО3 4" арендует часть его помещений; функционирование систем водоснабжения и канализации обеспечивается организациями ВКХ на основании соответствующих договоров, однако договор субаренды не возлагает на ООО ТД "ФИО3 4" обязанность по заключению отдельного договора на водоснабжение; обязанность по обеспечению обслуживания и ремонта источников противопожарного водопровода лежит на собственнике здания.
Аналогичные доводы изложены в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, проверены судьей районного суда и обоснованно отклонены.
Доводы жалобы не опровергают выводы оспариваемых постановления и решения о вине генерального директора ООО ТД "ФИО3 4" ФИО3 Д.С. в нарушении требований пожарной безопасности, в том числе п.55 ППР, которым обеспечение исправности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, организация проведения проверок их работоспособности возложены на руководителя организации. Каких-либо мер, направленных на соблюдение законодательства о пожарной безопасности, ФИО3 Д.С. к моменту проведения проверки принято не было.
Учитывая изложенное, постановление должностного лица органа пожарного надзора и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, доводы жалобы оснований для их отмены или изменения не содержат.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 11 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО ТД "Управдом-Курск 4" Иванова Д.С. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка