Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 21-298/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N 21-298/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца администрации Советского района г. Астрахани на решение Советского районного суда г. Астрахани от 5 ноября 2020 года по административному исковому заявлению администрации Советского района г. Астрахани к ОСП по ВАН по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, дознавателю ОСП по ВАЛ по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Звереву С.В., УФССП России по Астраханской области о признании незаконным представления,
установила:
администрация Советского района г. Астрахани обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления, указав, что 17 марта 2020 года внесено представление дознавателя отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Астрахани в адрес администрации Советского района г. Астрахани о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления по уголовному делу, возбужденного 20 февраля 2020 года в отношении Журавлева П.В. по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации. Основанием для внесения представления явилась недостаточно эффективная со стороны администрации района профилактическая и разъяснительная работа с населением о необходимости трудоустройства или обращения в центр занятости населения с целью получения помощи в поиске работы, а также предотвращения и пресечения преступлений, выявления обстоятельств, способствующих их совершению, и принятии мер к устранению данных обстоятельств преступления, а именно, не занятость населения, отсутствие рабочих мест для граждан, в том числе отсутствие профилактической и разъяснительной работы со стороны администрации района в сфере защиты прав несовершеннолетних детей. Администрация Советского района г. Астрахани с данным представлением не согласна и считает его незаконным. У администрации Советского района г. Астрахани отсутствуют правовые полномочия по принятию мер и обсуждению данного представления на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по проведению профилактической и разъяснительной работы с населением о необходимости трудоустройства или обращения в центр занятости населения с целью получения помощи в поиске работы, а также предотвращения и пресечения преступлений, выявления обстоятельств, способствующих их совершению и принятию мер к устранению данных обстоятельств. Просила представление дознавателя от 17 марта 2020 года отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Астрахани признать незаконным и отменить.
Представители административного истца администрации Советского района г. Астрахани, административные ответчики ведущий дознаватель ОСП по ВАЛ по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Зверев С.В., представители ОСП по ВАЛ по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 5 ноября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований администрации Советского района г. Астрахани о признании незаконным представления отказано.
В апелляционной жалобе администрацией Советского района г. Астрахани ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку указание в решении на пункты 2.10 и 8.2 Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и об утверждении регламента работы комиссий" не является доказательством наличия в действиях администрации района нарушений, которые указаны в представлении дознавателя.
На заседание судебной коллегии представитель административного истца администрации Советского района г. Астрахани не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики ведущий дознаватель ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Зверев С.В., представители ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Судом инстанции установлено, что в адрес главы администрации Советского района г. Астрахани дознавателем отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области Зверевым С.В. внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений) из которого следует, что в производстве дознания находится уголовное дело, возбужденное 20 февраля 2020 года в отношении Журавлева П.В. по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации - неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей, если это деяние совершено неоднократно.
По мнению органов дознания, обстоятельства совершения преступления свидетельствуют о недостаточно эффективной профилактической и разъяснительной работы уполномоченных органов (отделов) администрации района с населением о необходимости трудоустройства или обращения в центр занятости с целью окозания помощи в поиске работы, предотвращения и пресечения преступлений, выявления обстоятельств, способствующих их совершению, и принятия мер к устранению данных обстоятельств.
В связи с этим административному истцу администрации Советского района г. Астрахани предложено вынести представление на обсуждение собрания, совещания (очередного, оперативного) с участием комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указать уполномоченным органам (отделам) администрации района на необходимость усиления профилактической и разъяснительной работы среди населения указанной категории.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований администрации Советского района г. Астрахани о признании незаконным представления, районный суд исходил из того, что действия дознавателя по внесению представления, осуществлены в рамках предоставленных ему полномочий в целях исполнения решения суда. Содержащая в представлении информация содержит вопросы, которые входят в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Советского района г. Астрахани, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (часть 2 статьи 158 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации).
Согласно Положению об администрации Советского района г. Астрахани, утвержденному Городской Думой от 20 марта 2014 года N 36, администрация района обеспечивает деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административной комиссии (пункт 2.1.33).
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (пункт 1).
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (подпункты 1 и 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 16 июля 2015 года N 4389 "О создании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и об утверждении регламента работы комиссий" при администрациях Кировского, Советского, Ленинского, Трусовского районов города Астрахани созданы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержден Регламент их работы.
Из пунктов 2.10 и 8.2 Регламента следует, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области. При неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями (иными закоными представителями), освобожденными от административной ответственности, обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательном влиянии на их поведение либо жестоком обращении с ними комиссия применяет меры воздействия в отношении родителей (иных законных представителей), предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона, дознаватель вправе внести в администрацию района представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку дознаватель действовал в пределах полномочий, предоставленных частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что указание в решении на пункты 2.10 и 8.2 Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и об утверждении Регламента работы комиссий" не является доказательством наличия в действиях администрации района нарушений, которые указаны в представлении дознавателя, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований не согласиться с выводами районного суда у судебной коллегии не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 5 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района г. Астрахани - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Стёпин А.Б. Сорокина О.А. Берстнева Н.Н.
Подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
