Решение Мурманского областного суда от 20 июля 2020 года №21-298/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 21-298/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


20 июля 2020 года




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе Родионовой Е.Н. на решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе от 20 февраля 2020 года N 30 юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 25 мая 2020 года жалоба защитника юридического лица Ластовской И.Ю. удовлетворена, постановление должностного лица от 20 февраля 2020 года отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе Родионова Е.Н., настаивая на обоснованности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, просит решение судьи отменить, постановление от 20 февраля 2020 года оставить без изменения.
Приводит доводы о несогласии с выводами судьи районного суда о допущенных административным органом нарушениях при проведении плановой проверки.
Настаивает, что АО "Тандер" в установленный срок было надлежащим образом извещено о проведении плановой проверки. Все использованные контролирующим органом средства по уведомлению юридического лица о проведении плановой проверки предусмотрены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Обращает внимание, что направленные в адрес АО "Тандер" уведомления содержали в себе исчерпывающую информацию о проведении проверки.
Находит, что действующее законодательство не содержит ограничений относительно способа уведомления юридического лица о проведении плановой проверки.
Отмечает, что выводы судьи о пятидневном режиме работы АО "Тандер" опровергаются обстоятельствами того, что направленное в адрес Общества уведомление с приложением в виде копии распоряжения о проведении такой проверки, было получено в субботу 02 мая 2019 года.
Приводя положения пунктов 1 и 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что извещение юридического лица о проведении плановой проверки через его филиал, является надлежащим, поскольку он действует от имени юридического лица.
В судебное заседание не явились защитник юридического лица, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе Родионова Е.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Донцова В.С., поддержавшего доводы жалобы и просившего о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно статье 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии со статьей 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно статье 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.09.2001, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 3.2 СП 2.3.6.1066-01 качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
Согласно пункту 7.7 СП 2.3.6.1066-01 не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.
В силу пункта 8.5 СП 2.3.6.1066-01 при отпуске покупателям нефасованных пищевых продуктов продавец использует инвентарь (щипцы, лопатки, совки, ложки и др.). Для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведенных местах.
Пунктом 10.4 СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.
В соответствии с пунктом 10.5 СП 2.3.6.1066-01 режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: а) механическое удаление остатков пищевых продуктов; б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С; в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; г) просушивание на специальных полках или решетках. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств.
Согласно пункту 13.1 СП 2.3.6.1066-01 лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
В силу пункта 13.2 СП 2.3.6.1066-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
Пунктом 13.4 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится.
В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года N 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 3.1 СП 1.1.1058-01 перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.
В силу пункта 3.2 СП 1.1.1058-01 перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 г. * в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении АО "Тандер" по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе по адресу: .... Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с 06 мая по 04 июня 2019 г.
Дополнением от _ _ к Распоряжению * от _ _ в соответствии пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от _ _ N 294-ФЗ срок проведения плановой, документарной, выездной проверки в отношении АО "Тандер" продлен на 20 рабочих дней с _ _ по _ _.
В ходе проведения _ _ проверки в магазине "М" по адресу: ..., выявлены и зафиксированы нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01 "санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а также СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
По результатам проверки 13 мая 2019 года составлен акт санитарно - эпидемиологического обследования магазина.
Кроме того, результаты проверки отражены в акте проверки * от _ _, экспертном заключении ФГБУЗ "Центр гигиены в эпидемиологии в Мурманской области" * от _ _ , экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" * от _ _ , экспертном заключении ФГБУЗ "Центр гигиены в эпидемиологии в Мурманской области" * от _ _ , и протоколом лабораторных исследований воды * от _ _ .
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 20 февраля 2020 года к административной ответственности приведенной нормой.
Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности и прекращая производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности доводов АО "Тандер" о нарушении административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к организации и проведению проверок.
При этом судья исходил из того, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих, что предусмотренная частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязанность по уведомлению АО "Тандер" о проведении плановой проверки за три рабочих дня до ее проведения, административным органом исполнена не была.
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
По смыслу приведенной нормы уведомление юридического лица, о проведении плановой проверки считается надлежащим, только в случае направления в его адрес копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки соответствующего распоряжения. При этом данной нормой не установлен запрет на использование не перечисленного в ней способа направления указанной копии распоряжения (приказа).
Проверив сведения о почтовом отправлении (идентификационный *), судьей установлен факт не исполнения административным органом обязанности по уведомлению АО "Тандер" в срок не позднее чем за три рабочих дня о начале проведения плановой проверки. При этом судьей учитывались сведения производственного календаря за 2019 год, согласно которым третьим рабочим днем с момента отправления в адрес АО "Тандер" копии распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица приходилось на 06 мая 2019 года, который совпал с днем начала проверки.
Представленные в материалы дела копии телеграммы от 23 апреля 2019 года и письма * года от 01 февраля 2019 года, не являются надлежащим уведомлением АО "Тандер" о проведении плановой проверки, поскольку не подтверждают направление копии самого распоряжения, насчитывающего 54 листа печатного текста.
Вручение представителю филиала Общества, расположенного в городе Мурманске, копии распоряжения о проведении в отношении АО "Тандер" проверки, обоснованно не принято судьей районного суда как свидетельство исполнения административным органом обязанности, предусмотренной частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки.
Доводы заявителя о том, что представление интересов АО "Тандер" осуществляется филиалом без оформления соответствующих документов, противоречит положениям статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, материалы дела не содержат данных о том, что избранные административным органом способы извещения Общества о планируемой проверке обеспечили своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке.
В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении трех месяцев, а за определенные административные правонарушения, в том числе при нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вмененное АО "Тандер" правонарушение, квалифицированное по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было выявлено _ _ (протокол осмотра _ _ ).
Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек _ _.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 25 мая 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, жалобу должностного лица - Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе Родионовой Е.Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка