Решение Оренбургского областного суда от 26 июня 2019 года №21-298/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июня 2019 года Дело N 21-298/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Кумпееве Ч.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасское охотничье хозяйство" ФИО на постановление заместителя начальника Управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области" от 11 февраля 2019 года и решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасское охотничье хозяйство"
установил:
постановлением заместителя начальника Управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области" от 11 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 07 мая 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Новочеркасское охотничье хозяйство" (далее по тексту ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель юридического лица ФИО просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.
Лица участвующие в деле директор ФИО13 должностное лицо вынесшее постановление ФИО1 надлежащим образом извещенные о дне и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Карамышева Е.М., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей лесничего по Беляевскому участковому лесничеству ФИО2, и.о. руководителя ГКУ "Беляевское лесничество" ФИО3, прихожу к следующему.
Частью 4 ст.8.25 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусматривалось административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Привлекая ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда исходили из того, что 21 ноября 2018 года в ходе патрулирования государственного лесного фонда было установлено, что на лесном участке, расположенном в 4,1 км. юго-западнее от села Новочеркасск Саракташского района Оренбургской области в квартале 15 г-лед 9 Гипсового участкового лесничества ГКУ "Беляевское лесничество", арендатором лесных участков ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" произведена распашка верхнего плодородного слоя почвы на сенокосных угодьях на площади 0,31 га. На лесном участке, расположенном, расположенном в 2,9 км юго-западнее от села Новочеркасск Саракташского района Оренбургской области в квартале 17 выдел 13 Гипсового участкового лесничества ГКУ "Беляевское лесничество". Обществом произведена распашка плодородного слоя почвы на сенокосных угодья на площади 0.6 га. Согласно проекта освоения лесов от 2014 года кормовое поле должно находиться в квартале 8 выдел 20 Гипсового участкового лесничества ГКУ "Беляевское лесничества". Таким образом, было установлено, что общество нарушило условия использования леса.
Данные обстоятельства послужили основанием для признания ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначения наказания.
Статья 54 Конституции Российской Федерации гарантирует, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Также пунктом 33.2 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 июля 2015 года N 20-П и Определениях от 10 октября 2013 года N 1485-О, от 21 ноября 2013 года N 1903-О, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть, исходя из ранее совершенного деяния, механизм придания им обратной силы, уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.
Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении административного наказания не исполнено.
Статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" установлено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Согласно п. 10 Федерального закона от 17 июня 2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу.
Указанным Законом определен порядок его вступления в силу, а именно со дня его официального опубликования. Официально ФЗ N 141 от 17 июня 2019 был опубликован 19 июня 2019 года.
Поскольку постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ должностным лицом вынесено до вступления в силу указанных изменений, внесенные изменения отменяют административную ответственность за противоправные действия, совершение которых вменено Обществу, в связи с чем, имеют обратную силу, на дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции - 26 июня 2019 года. Данных об исполнении ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" постановления от 11 февраля 2019 года в материалах дела не содержится. Сведений об уплате административного штрафа отсутствуют, в связи с чем имеются основания для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.
По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовую позицию, выраженную в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, а также тот факт, что оспариваемое постановление, которым ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, до настоящего времени не исполнено, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Поскольку производство по делу подлежит прекращению по указанному основанию, остальные доводы жалобы не подлежат рассмотрению.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника Управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области" от 11 февраля 2019 года и решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасское охотничье хозяйство" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Жалобу удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка