Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 21-298/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 21-298/2018
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области - заместителя главного государственного инспектора Орловской области по использованию и охране земель Семишиной Валентины Павловны на решение Железнодорожного районного суда города Орла от 25 октября 2018 г., которым постановление должностного лица Управления Росреестра по Орловской области от 17 июля 2018 г. о привлечении Черниковой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области - заместителя главного государственного инспектора Орловской области по использованию и охране земель (далее - заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области) Семишиной В.П. от 17 июля 2018 г. Черникова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Черникова Н.А. обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, подданной в Орловский областной суд, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Семишина В.П. просит решение судьи районного суда отменить.
Обращает внимание на то, что материалами обследования, проведенного Управлением Росреестра по Орловской области 17 мая 2018 г. подтверждается факт обработки Черниковой Н.А. земельного участка, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Гайдара в районе д. 39.
Приводит доводы о том, что судьей районного суда дана неправильная оценка показаниям свидетелей, допрошенных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения должностное лицо- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Семешину В.П., представителя Управления Росреестра по Орловской области Суханову Е.Л., поддержавших доводы жалобы, возражения Черниковой Н.А., полагавшей, что решение судьи является законным, прихожу к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда по жалобе на постановление должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.
Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства послужившие основанием к возбуждению в отношении Черниковой Н.А. административного производства по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имели место 17 мая 2018 г.
Поскольку срок давности привлечения Черниковой Н.А. к административной ответственности истек 17 июля 2018 г., дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение в районный суд.
При этом, исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения не может обсуждаться судьей вышестоящего суда, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, что указанными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается.
В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 25 октября 2018 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области - заместителя главного государственного инспектора Орловской области по использованию и охране земель Семишиной Валентины Павловны - без удовлетворения.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
