Решение Псковского областного суда от 18 декабря 2017 года №21-298/2017

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 21-298/2017
Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,
при секретаре Богдановой О.Е.,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. на решение судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 09 ноября 2017 года по делу в отношении должностного лица- заместителя Главы Администрации Новоржевского района Псковской области Смирновой В.В. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. от 04 сентября 2017 года заместитель Главы Администрации Новоржевского района Псковской области Смирнова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 09 ноября 2017 года, принятым по жалобе Смирновой В.В., вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по мотивам истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела.
В жалобе заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. поставлен вопрос об отмене судебного решения, указано на несоответствие вывода судьи Новоржевского районного суда обстоятельствам дела.
Смирнова В.В. при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях на жалобу указала на отсутствие в её вины в совершении административного правонарушения.
Заслушав заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсакову Н.Э., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, являются не только должники- физические или юридические лица, но и должностные лица должника- юридического лица, виновные в неисполнении этим должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу положений статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
Исходя из приведенных правовых норм, если исполнение требований исполнительного документа требует участия должника, то после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и неисполнения должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель вправе установить должнику новый срок для исполнения исполнительного документа, независимо от привлечения должника к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в повторно установленный срок, которое могло быть связано с уважительными причинами.
При этом неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а если штраф ранее на должника наложен не был, по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.
Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, в том числе, если такой срок был установлен повторно без привлечения должника к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа NВС013162743 от 14.08.2013, выданного Новоржевским районным судом по делу N13-3/13, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Новоржевского района от 19.11.2013 в отношении должника- Администрации Новоржевского района Псковской области возбуждено исполнительное производство N7069/13/28/60.
Указанным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, заключающихся в необходимости провести определенным способом комплекс мелиоративных мероприятий по осушению подвала взыскателя Ж.С .М. хозяйственных построек и земельного участка, расположенных по адресу: <****>
В связи неисполнением должником в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Новоржевского района от 11.12.2013 с должника- Администрации Новоржевского района был взыскан исполнительный сбор, и должнику был установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 30.12.2013, который во вновь установленный срок исполнен не был.
В последующем исполнительное производство N7069/13/28/60 для дальнейшего исполнения было передано в межрайонный отдел по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области, письменным требованием судебного пристава-исполнителя которого, полученным исполняющей обязанности Главы Администрации Новоржевского района Смирновой В.В. 20.06.2017, был установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 16 час. 00 мин. 30.06.2017.
Поскольку основанием для возбуждения дела в отношении заместителя Главы Администрации Новоржевского района Смирновой В.В. явилось неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, повторно установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора в письменном требовании от 20.06.2017, то срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, вопреки выводам судьи Новоржевского районного суда, следует исчислять с 01 июля 2017 года, и ко дню рассмотрения дела он не истек.
Учитывая изложенное, вывод судьи Новоржевского районного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исключению из принятого судебного решения, как не соответствующий обстоятельствам дела и требованиям закона.
Между тем, частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу, подлежит установление факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, повлекших допущенное нарушение.
Основанием для привлечения к административной ответственности по настоящему делу заместителя Главы Администрации Новоржевского района Псковской области Смирновой В.В., как должностного лица, послужило то обстоятельство, что на день вручения Администрации Новоржевского района письменного требования судебного пристава-исполнителя от 20.06.2017 Смирнова В.В. исполняла обязанности Главы Администрации Новоржевского района.
Однако при рассмотрении дела должностным лицом УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. и судьей Новоржевского районного суда не учтено, что согласно распоряжениям Главы Новоржевского района от 17.05.2017 и от 13.06.2017 Смирнова В.В. исполняла его обязанности без права финансовой подписи документов, и только до 21 июня 2017 года, то есть в течение суток со дня вручения письменного требования судебного пристава-исполнителя от 20.06.2017 (л.д.26-27).
Объем требований исполнительного документа и определенный судом трудоемкий способ их исполнения, отсутствие возможности финансирования расходов на их исполнение позволяют прийти к выводу о том, что Смирнова В.В. не имела возможности их исполнения в такой короткий промежуток времени, что указывает на отсутствие её вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
Отсутствие вины привлекаемого к административной ответственности лица в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Поскольку решением судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 09 ноября 2017 года постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. от 04 сентября 2017 года отменено, а производство по делу прекращено, то судебное решение подлежит изменению только в части исключения вывода об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу и изменения оснований для его прекращения.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 09 ноября 2017 года по делу в отношении должностного лица- заместителя Главы Администрации Новоржевского района Псковской области Смирновой В.В. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, изменить, исключив из него выводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу.
Производство по делу прекратить за отсутствием в деянии Смирновой В.В. состава административного правонарушения.
В части отмены постановления заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области Курсаковой Н.Э. от 04 сентября 2017 года решение судьи Новоржевского районного суда Псковской области от 09 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу Курсаковой Н.Э.- без удовлетворения.
Судья Псковского
областного суда Р.В. Рубанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка