Решение Севастопольского городского суда от 27 декабря 2017 года №21-298/2017

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N 21-298/2017
Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя Боевой А.А. на решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 27 ноября 2017 года по жалобе директора Севастопольского филиала Общества с ограниченной ответственностью "АВАЛ" "Стивидорская Компания "АВЛИТА" (далее СФ ООО "АВАЛ" "СК "АВЛИТА") Фридмана В.А. на постановление начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя Боевой А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита"" Фридмана В.А., -
УСТАНОВИЛ:
решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27.11.2017 года удовлетворена жалоба директора СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита" удовлетворена, постановление начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя Боевой А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ которым директор СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита" Фридман В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500,00 рублей - отменено, производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанным решением, должностное лицо, вынесшее обжалованное постановление Боева А.А. подала жалобу, в которой просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Жалоба мотивирована тем, что согласно заключения Ростовского филиала ФГБУ "ВНИИКР" испытательной лаборатории в Республике Крым N от ДД.ММ.ГГГГ о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции были выявлены карантинные объекты: Горчак ползучий семена 27 шт. на образец, 1 случай.
Согласно частей 6 и 14 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее Закон N206-ФЗ) карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов, вредный организм - жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения. Изложенное свидетельствует о том, что Ростовский филиал ФГБУ "ВНИИКР" испытательной лаборатории в Республике Крым пришел к выводу о наличии в предоставленном образце подкарантинной продукции карантинного объекта (жизнеспособного организма, способного нанести вред растениям или продукции растительного происхождения) Горчака ползучего. Таким образом, выводы суда о том, что при лабораторных исследованиях жизнеспособность выявленных семян Горчака ползучего не определялась, в связи с чем отсутствуют доказательства вины привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Полагает несостоятельными выводы суда об отсутствии достоверных и объективных сведений о превышении обнаруженных семян Горчака ползучего допустимых пределов для сорных примесей согласно п. 4 "ГОСТ Р 52554-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Пшеница. Технические условия", поскольку данный критерий относится исключительно к качественным характеристикам зерна и отнесен к разделу 4 "Технические требования" ГОСТа 52554-2006 "Пшеница. Технические условия", в котором пшеницу в зависимости от качества зерна подразделяют на классы в соответствии с требованиями, в которых и содержится предельно допустимое значение наличия семян горчака. Также Департамент обращает внимание суда на то, что Закон N 206-ФЗ, Приказ Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501 "Об утверждении перечня карантинных объектов" относит Горчак ползучий (Acroptilon repens DC.) к карантинным объектам.
Представитель Департамента сельского хозяйства города Севастополя и Боевой А.А. - ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Защитник директора СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита"" Фридмана В.А. ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала.
Директор СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита"" Фридман В.А. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, ДД.ММ.ГГГГ из Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополю в Департамент сельского хозяйства города Севастополя поступила информация о вывозе с территории СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита" на теплоходе "<данные изъяты>" партии подкарантинной продукции (пшеница) в количестве <данные изъяты> тонны засоренной, согласно заключения Ростовского филиала ФГБУ "ВНИИКР" испытательной лаборатории в Республике Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, карантинным для Российской Федерации объектом - горчаком ползучим (Acroptilion repens DC), 27 шт. на образец, 1 случай (л.д. 5, 21, 22).
В связи с чем, по мнению должностного лица, директор СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита" Фридман В.А. допустил хранение (с целью накопления судовой партии) в сооружениях зернового терминала Севастопольского филиала ООО "АВАЛ" "СК "Авлита", по адресу <адрес>, засоренной Горчаком ползучим подкарантинной продукции (пшеницы в количестве 5.400.000 тонны), что подтверждает невыполнение им карантинных фитосанитарных требований, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закона N 206-ФЗ.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита"" Фридмана В.А. был составлен протокол об административном правонарушении N (л.д.18), предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ постановлением N о назначении административного наказания он привлечен к административной ответственности в виде штрафа 500 рублей (л.д.14). Удовлетворяя жалобу и прекращая производство по делу, судья суда первой инстанции исходил из того, что в связи с отсутствием сведений о жизнеспособности обнаруженных семян Горчака ползучего в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.
В силу ст. 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита" Фридмана В.А., были выявлены ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу в настоящий момент истек.
Таким образом, доводы жалобы о наличии в действиях директор СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита" Фридмана В.А. состава административного правонарушения не могут быть удовлетворены, даваться оценка обжалуемому решению судьи не может, так как это ухудшит положение лица.
В соответствии с изложенным, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя от 27 ноября 2017 года по жалобе директора СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита" Фридмана В.А. на постановление начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя Боевой А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора СФ ООО "АВАЛ" "СК "Авлита" Фридмана В.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Севастопольского
городского суда /подпись/ Н.И. Кондрак
Копия верна
Судья Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка