Решение Верховного Суда Республики Коми

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 21-297/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу Гузова Н.М. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2021 года, которым постановление руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) Уразалиновой И.К. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гузова Н.М., оставлено без изменения, жалоба Гузова Н.М. - без удовлетворения,

установил:

постановлением руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) Уразалиновой И.К. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, Гузов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Гузов Н.М. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по результатам рассмотрения которой судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Выражая несогласие с решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми, Гузовым Н.М. подача жалоба в Верховный Суд Республики Коми, в которой он просит решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2021 года отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы Гузовым Н.М. указано, что на дату выявления административным органом нарушения положения части 5 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" утратили силу, а равно, по мнению Гузова Н.М., обязанность по размещению информации о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату отсутствовала, в связи с чем отсутствует и состав административного правонарушения. Кроме того Гузовым Н.М. указано, что положения приказа Минстроя России N 996-пр должны применяться только в части непротиворечащей положениям Федерального законаN 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, сведения о результатах текущего финансового года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности должны предоставляться, по мнению Гузова Н.М., только по данным годовой бухгалтерской отчётности.

В письменных возражениях и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) Шашев Р.А. просит об оставлении решения судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2021 года без изменения, жалобы Гузова Н.М. - без удовлетворения, в возражениях поддерживается правовая позиция, заложенная в постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая надлежащее извещение участников производства по делу об административном правонарушении, явку которых обязательной не нахожу, в соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", положениями пунктов 2 и 5 части 3.2 статьи 23.3 которого определено, что порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой в системе предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также адрес сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 года N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-Ф3 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" информация о застройщике должна содержать информацию: о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Из материалов дела следует, что ООО "Тиман" является застройщиком, осуществляющим строительство объектов:

1) "..." (далее - объект N 1);

2) "..." (далее - объект N 2);

3) "..." (далее-объект N 3);

4) ..." (далее-объект N 4);

5) "..." (далее объект N 5) на основании:

- права собственности земельного участка <Номер обезличен> зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Коми от 11.12.2017,

- права собственности земельного участка <Номер обезличен> зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Коми от 17.05.2018,

- права собственности земельного участка <Номер обезличен> зарегистрированного и Управлении Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии Республики Коми от 04.07.2017,

- права собственности земельного участка <Номер обезличен>-зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Коми от 04.07.2017,

- права собственности земельного участка <Номер обезличен> зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Коми от 24.04.2018,

- разрешений на строительство: N <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного администрацией МО ГО "Сыктывкар"; N <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного администрацией МО ГО "Сыктывкар"; N <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного администрацией МО ГО "Сыктывкар"; N <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного администрацией МО ГО "Сыктывкар"; N <Номер обезличен> от <Дата обезличена> выданного администрацией МО ГО "Сыктывкар".

Ведущим специалистом-экспертом сектора по контролю (надзору) в области долевого строительства инспекции Государственного строительного надзора Республики Коми 19 ноября 2020 года в отношении ООО ЖК "Тиман" проведён анализ изменений, внесённых в проектные декларации, размещенные в Единой информационной системе жилищного строительства (по объектам N 1, N 2, N 3, N 4, N 5), по результатам которого установлено, что с учётом разъяснений Минстроя России, а также требования части 4 статьи 19 Федерального закона N 214-Ф3 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30 сентября 2020 года подлежали размещению до 10 ноября 2020 года включительно. Вместе с тем, застройщиком сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2020 года не были размещены (по объектам N 1, N 2, N 3, N 4, N 5), что зафиксировано отчетом N 90 от 19 ноября 2020 года по результатам проведения анализа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом постановления о привлечении Гузова Н.М. к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, с которым согласился судья городского суда.

Соглашаясь с выводом о виновности Гузова Н.М., как лица, ответственного за размещение информации в ЕИЖС, судья городского суда исходил из того, что вина последнего помимо прочего подтверждается протоколом об административном правонарушении, отчётом по результатам проведения анализа изменений проектной декларации N 90 от 19 ноября 2020года, приказом ООО "ЖК "Тиман" N Тн-1 от 09 января 2018 года, совокупность которых во взаимосвязи подтверждала неисполнение Гузовым Н.М. своих обязанностей, касающихся соблюдения требований действующего законодательства по внесению изменений в проектную декларацию и размещения информации в ЕИСЖС.

Вместе с тем, с указанными выводами должностного лица административного органа и судьи городского суда нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

С учётом определённого в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации определения административного правонарушения, устанавливая ответственность, её наступление законодатель связывает с неисполнением в форме действия (бездействия) предусмотренной законом обязанности.

Из протокола по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и постановления <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> следует, что в качестве нарушения Гузову Н.М. вменено нарушение части 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в том, что застройщиком сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2020 года по состоянию на 30 сентября 2020 года размещены не были, тогда как подлежали размещению до 10 ноября 2020 года включительно.

Вместе с тем, положения части 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусматривают обязанность застройщика вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Положения части 4 и 5 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 12 июля 2020 года), предусматривающие обязанность застройщика ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 названного Федерального закона, утратили силу с 13 июля 2020 года, а ежеквартальное предоставление сведений заменено ежемесячным с установлением срока не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным.

Из материалов дела следует, вменённое административным органом правонарушение о неразмещении застройщиком необходимых сведений за 3 квартал 2020 года выявлено 19 ноября 2020 года, то есть после изменения положений статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", касающейся сроков размещения сведений.

Учитывая изложенное, вменённое правонарушение состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует, поскольку, как указано выше, обязанность предоставления сведений ежеквартально, в силу изменений части 4, 5 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", с 13 июля 2020 года отсутствовала.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о совершении Гузовым Н.М. вменённого правонарушения по основаниям, указанным в оспариваемом постановлении и решении суда, ошибочен, а доводы жалобы Гузова Н.М. обоснованным.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае во вменённом бездействии Гузова Н.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения, поскольку с учётом внесённых в Федеральный закон N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обязанность ежеквартального предоставления сведений на момент проведения административным органом проверки отсутствовала.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Указанные обстоятельства как свидетельствующие об отсутствии обязанности и, тем самым, исключающие виновное поведение привлекаемого лица, свидетельствуют о незаконном привлечении Гузова Н.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями, 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом выводов, изложенных в настоящем решении, обжалуемое решение судьи городского суда не может быть признанно законным и подлежит отмене, производство по делу, возбужденному в отношении Гузова Никиты Максимовича по обстоятельствам совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса - за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Гузова Никиты Максимовича удовлетворить.

Постановление руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) Уразалиновой И.К. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гузова Н.М., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Гузова Н.М. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья: Соболев В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка