Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №21-297/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-297/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника Шакирова И.С. Мингазовой Г.М.,
рассмотрев жалобу защитника Шакирова И.С. Мингазовой Г.М. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2020 года, которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан А. N ТО002/04/7.32-2792/2019 от 09 декабря 2019 года о привлечении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Шакирова И.С к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Мингазовой Г.М. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан А. N ТО002/04/7.32-2792/2019 от 09 декабря 2019 года должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Шакиров И.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 3 - 6 а/м).
Судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан 19 февраля 2020 года по жалобе защитника Мингазовой Г.М. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 143 - 146).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Шакирова И.С. Мингазова Г.М. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 09 декабря 2019 года и решением судьи от 19 февраля 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит их отменить, производство по делу прекратить (л.д. 151 - 153).
Шакиров И.С., должностное лицо, вынесшее постановление, от которых поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, а также представители прокуратуры в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, просившего удовлетворить жалобу, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, о времени и дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Шакиров И.С. извещался путем направления уведомления по месту нахождения администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район. Указанное извещение, согласно входящему штампу, поступило в администрацию 21 октября 2019 года, в день возбуждения дела об административном правонарушении. Доказательств получения извещения лично Шакировым И.С. по месту работы материалы дела не содержат.
Помимо изложенного, следует учесть, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, извещение по месту жительства Шакирова И.С. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Также из материалов дела усматривается, что аналогичное уведомление вручено защитнику Шакирова И.С. Мингазовой Г.М., однако стоит отметить, что извещение защитника не исключает обязанности направления извещений в адрес физического лица, привлекаемого к ответственности.
Более того, определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о рассмотрении дела 09 декабря 2019 года, также направлено по месту нахождения администрации, и согласно почтовому уведомлению, поступило в администрацию 09 декабря 2019 года, в день рассмотрения дела. При этом, несмотря на указание адреса места жительства Шакирова И.С. в самом определении, подтверждающих данных о том, что указанное извещение направлено по адресу: адрес, материалы дела не содержат.
Данные обстоятельства оставлены без внимания судей городского суда.
При таких обстоятельствах полагаю, вывод судьи первой инстанции о виновности лица во вмененном правонарушении без надлежащей проверки соблюдения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении является преждевременным, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.
В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
При новом рассмотрении следует проверить соблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, а именно наличие сведений о надлежащем извещении Шакирова И.С., отсутствующих в материалах дела, и вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Шакирова И.С. Мингазовой Г.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Шакирова И.С. - отменить, материалы дела по жалобе защитника Мингазовой Г.М. возвратить в Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья городского суда Шагизиганова Х.Н.
дело городского суда N 12-9/2020
дело ВС РБ N 21-297/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка